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聚焦地方政府机构改革

[日期：2009-12-14] 来源：北方网作者：发表评论(0)打印

一、中国启新一轮地方政府机构改革探索实行大部制

　　目前全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入方案审批和实施阶段，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等十五个省（区、市）的政府机构改革方案已经获批并陆续实施。其他省（区、市）政府机构改革方案也将在近期上报中央。

　　新一轮地方政府机构改革有三大关键环节：

　　--加快政府职能转变。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。

　　--加大探索实行大部门体制力度。

　　--进一步研究完善有关管理体制。

　　二、解析地方政府机构改革

　　1、凸显四大亮点

　　新一轮地方政府机构改革思路清晰，四大亮点凸显。

　　亮点一：鼓励地方因地制宜；

　　亮点二：以转变政府职能为核心；

　　亮点三："责任"被提到前所未有的高度；

　　亮点四：以大部制改革为方向

　　2、改革核心是转变政府职能

　　在大部制的改革中，应把转变政府职能作为其核心任务。这是因为，政府机构是政府职能的载体和承担者，随着政府职能的转变，政府机构的设置必须遵循和体现满足市场与社会需求的基本导向。另一方面，政府职能转变的结果也必须在机构改革中有所体现。

　　3、"大部制"改革面临挑战

　　推进"大部制"改革需要注意哪些问题：

　　一是对权力的约束与监督问题。

　　二是党政权力的对接问题。

　　三是改革的策略和方法选择。

　　三、各地频繁动作进行政府机构改革

　　1、北京大部制改革：46个部门重新确定职责

　　北京市政府9月19日在"首都之窗"网站，以政府公报形式正式对外公布"政府部门机构职能编制专刊"。此次"三定"，对包括新组建的市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局及市金融工作局等在内的52个部门的内设机构也进行了进一步优化整合。调整后，部门内设机构得到优化，增减相抵，总数减少了3个。人员编制也进行了合理调整，市政府行政编制"总盘子"没有突破。同时，严格按照规定和标准核定了各部门和内设机构的领导职数。

　　2、天津大部制改革：实际出发长远考虑体现地方特色

　　天津市政府新组建的部门亮相挂牌，启用新的印鉴，以新的机构名义运作。改革后的市政府45个部门中，有33个与国务院对应，6个部门管理机构有4个与国务院对应。政府机构改革体现了天津特色，从实际出发，从长远考虑。天津市政府机构改革新组建10个机构，调整18个机构，共设置45个部门，各部门的"三定"（定主要职责、定内设机构、定人员编制）工作在三个月内完成。

　　3、上海大部制改革：效率透明度最高收费最少

　　上海的"大部制"改革在全国范围来说不仅有"先行先试"的用意，还将对其他兄弟省区市的机构改革有操作性的意义。如果说上海是全国行政改革的"先行者"，那么浦东新区无疑是上海新一轮行政体制改革的"试点"，而其亮度聚焦在行政审批制度改革上。

　　4、重庆大部制改革：政府机构编制暂时冻结

　　重庆试行大部制改革，市政府部门机构编制暂时冻结，已经暂时冻结市政府部门的机构编制，除特殊情况外，不再办理市政府部门增加机构、增加编制、增加领导职数，以及机构升格等机构编制事宜，特别是涉及调整和变动的部门，原则上不再使用余编补充工作人员，不再新提拔干部。

　　5、广州大部制改革：将建立大城管体制

　　09年9月24日广州市将召开机构改革动员大会，广州"大部制"改革将正式揭幕。广州市"大部制"改革的重点领域是在城市管理方面，建立"大城管"体制。广州市将组建"城管委"，业务范围包括现在的城管、环卫、市政设施管理等职能。变动最大的局是市政园林局，该局将被一分为三：市政设施建设职能划归市建委，市政设施管理职能划归新"城管委"，园林建设职能与林业局合并。

　　6、沈阳大部制改革：市政府7个委办局合为4个

　　9月19日，沈阳市十四届人大常委会举行第十四次会议，会议公布了市政府机构改革结果。不再保留市经委、市信息产业局、市人事局、市劳动和社会保障局、市商业局、市文化局（市新闻出版局）、市广电局7个工作部门，新组建市经济和信息化委员会、市服务业委员会、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局4个工作部门，并将市政府办公厅、市行政执法局、市安监局、市政府法制办、市人防办和市国资委等6个部门列为政府工作部门，市动物卫生监督管理局由市政府工作部门调整为市农经委管理的部门管理机构。

　　7、深圳大部制改革：17个部门对百项职能放权

　　深圳进行"大部制"改革后，深圳17个委局的100多项职能和事项将于近期向社会转移或委托。深圳市科工贸信委原来承担的科技成果评审和科技创新奖评定的组织工作已经确认由深圳市科协承担，深圳举办对外经济技术展览会审批的转报、备案工作也由中国国际贸易促进委员会深圳分会承担。此次深圳各政府部门转移职能和事项，涉及"行业人员的培训和资格认证"内容的占了很大比例。如财政委、文体旅游局、民政局等不再从事对会计、导游、婚姻登记员的培训或资格认证。

　　8、浙江富阳大部制改革：重整政府架构打破部门利益

　　局长们的权力被收了上来，按照13个新划分的领域重新整合；原先166个独立核算单位的各种财政性收入，全部剥离上收，分散在各部门的资金存入财政专户。富阳试验的意义，似乎不仅仅是为国务院出台的"大部制"改革方案提供一个"县级市版"。一方面是对行政部门利益的颠覆性实践，一方面是在"上未动"的条件下表现出的智慧和创造，这让富阳试验大动干戈却平稳过渡，也让观察者产生更多期待。

　　四、中央提出八方面指导性意见

　　一是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务"三农"的管理体制；

　　二是加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；

　　三是促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；

　　四是加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系；

　　五是整合人才市场与劳动力市场，促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置，完善就业和社会保障体系；

　　六是加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；

　　七是整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任；

　　八是健全基层社会管理体制等。

编辑：Aggie | 阅读：次

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