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总结：北京市“十一五”生态建设成就

[日期：2010-12-31] 来源：北京发改委作者：发表评论(0)打印

总体上看，“十一五”时期我市生态建设有五个突出的特点：

　　一是在布局上，初步形成了“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”沟通内外、连接城乡的全市生态建设整体格局，有效提升了整体生态服务功能。

　　二是在理念上，坚持以人为本、服务于民，特别是城市休闲公园、郊野公园、新城滨河公园等大型公园的建设为百姓提供了休闲健身场所。

　　三是在投入上，加大市级资金投入力度，投入生态建设的政府投资呈逐年增加，“十一五”时期安排政府投资近100亿元；在出台生态涵养区协调发展意见之后，从2009年开始，逐步取消了山区区县生态建设项目配套资金，确保工程建设投资及时足额到位，保障工程建设成效。

　　四是在管理上，建立了山区生态护林员、农村水管员队伍，全市有46638名山区护林员、10800名农村管水员参与生态环境管护，实现了由“重建设轻管理”到“建管并重”的转变。

　　五是在机制上，建立了普惠型生态补偿机制，通过建立山区生态效益促进发展机制，给予山区集体生态公益林每亩40元补助，实现了由“靠山吃山”到“养山富民”的转变。

　　二、亮点工程

　　——林水相依，公园环抱，打造空气清新、景观怡人、生机勃发的绿色城市核心区。“十一五”时期，按照500米服务半径的要求，全市加快建设城市生态休闲公园，完善以旧城为中心向外扩散的环状、放射状的城市绿网体系，积极推广屋顶绿化和垂直绿化。启动十一个新城万亩滨河森林公园建设，通州区运河滨河森林公园已完成主体建设任务，并免费向社会开放。在一道绿隔地区原有29个城市公园的基础上，启动一道郊野公园环建设，努力打造“一环?、六区、百园”的空间布局。截至2009年，新建郊野公园42个，面积2606.67公顷，加上原有公园，目前已建成公园71处，总面积达5000公顷。

　　——绿不断线，景不断链，三季有花，四季有景，打造由城区连接乡村、由首都通往全国的生态景观大道。结合重点交通道路发展，在京承高速、京平高速、京津二通道、京包高速、京山铁路等11条新建重点通道两侧修建490公里30-50米景观绿化带建设，完成绿化面积9.5万亩。目前，全市现有各级道路8538公里，95%以上已基本实现绿化，特别是通往外埠的所有干线道路及境内五大河流已形成了“绿量大、色彩浓、看不透、气势大”的生态景观长廊。

　　——恢复植被，防风固沙，涵养水源，发展沟域经济，推动山区由靠山吃山向养山就业转变。山区县在开展生态建设的同时，同步治理污水、垃圾、厕所、河道、民居和环境，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，区域生态环境越来越好，绿山净水吸引众多城市居民休闲观光，培育放大了后发优势，催生了沟域经济、林下经济。延庆县千家店镇过去是有名的后进乡镇，他们依托京津风沙源治理工程，把推进乡村旅游休闲产业为突破口，在56公里长的黑白河沿线，按照山、水、林、田、路、居相互衬托、综合治理的思路，植树造林，改造景观，形成了百里山水百里画廊的杰作。到2010年底，全市6640平方公里水土流失地区完成治理5428平方公里，经治理的小流域水土流失治理程度达80%以上，流域内林草面积占宜林宜草面积的80%以上。

　　——打造生态屏障，改变农民生活，送来碧水蓝天。京津风沙源治理工程自2000年试点，2002年正式启动，一期工程预计2012年结束。京津风沙源治理工程实施10年来，累计完成投资33亿元，其中中央投资11亿元，我市市区两级配套投入22亿元。“十一五”时期，完成新增造林60.9万亩、封山育林155.1万亩、小流域综合治理1245平方公里。风沙源工程促进了工程区及全市生态建设，改善了城市环境。2009年我市山区林木绿化率达到71.35%，森林覆盖率达到51.75%，分别比2000年增加14和10个百分点。风沙源工程加快了工程区经济发展，带动了农民增收致富。工程区地区生产总值由2000年的207亿元增加到2009年的828亿元，平均每年增长近70亿元。工程区农民人均纯收入突破万元大关，比2000年增长了6000多元，年均增长近15%。风沙源工程转变了工程区的发展方式，提高了生产生活水平。山区农民逐渐认识到了“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”，人与环境良性互动关系逐步建立。部分工程区农民依靠生态移民措施，居住环境明显改善，促进了社会进步和农村稳定。

　　——生态修山，替山疗伤，昔日渣山废矿披上绿色外衣。2006年，我市开始在房山、门头沟等地区开展了不同类型的矿山生态修复试点工程（主要包括煤矿、采石场等）。2007年在试点的基础上，编制了《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划》（2007-2010年），规划的范围为山区关停废弃煤矿、金属矿、采石(石灰)场等未进行植被恢复的矿山，规划修复总面积7.6万亩，涉及房山、门头沟、丰台、海淀、昌平、延庆、怀柔、顺义、密云、平谷等区县。工程建设开始时，明确提出了“修山补山、替山疗伤”和“修自然、如自然”的建设理念和“实事求是、因地制宜、科学合理”的原则。通过不断总结施工经验,坚持以植被恢复为主体，将工程措施、生物措施和水利措施有机结合，形成了废弃石灰场治理模式、铁矿石采石场治理模式、煤矿治理模式、道路边坡治理模式、封育修复模式等五大治理模式和岩面修复技术，弃渣控制及修复技术、客土整理技术、边坡稳定处理技术、绿化美化技术、经济林营造技术、封育治理技术、水利配套技术、养护管理技术、生态效益监测与评估技术等10大技术。同时，工程建设中积极推广技术成熟、效果明显的生态袋、格宾网、生态植被毯等新技术、新材料。通过各种技术的集成配套使用，取得了良好效果。截至2009年，共完成生态修复面积3.2万亩。

　　第二道绿化隔离地区绿化建设情况

　　为全面推进首都现代化建设，统筹城乡经济社会发展，落实《北京城市总体规划》、维护城市分散集团式布局，有效地防止城市建设用地无限制的向外扩展以及农村建设用地向市区蔓延，改善城市生态环境，加速郊区城市化进程，发展首都经济，富裕农民，2003年市委、市政府作出了加快第二道绿化隔离地区绿化建设的重大决策。

　　第二道绿化隔离地区绿化建设基本情况

　　（一）规划范围：第一道绿化隔离地区及边缘集团外界至六环路外侧1000米，规划总面积1650平方公里。规划范围以农村地区为主，同时涉及了通州、亦庄、大兴、门城、良乡、顺义六个新城以及海淀山后区。

　　（二）绿化建设规划布局及任务：通过建设形成“两环、九楔、五片组团”的环城林带，与本市西部、北部的山区森林相连接，与第一道绿化隔离地区和城区绿地相联系，使全市绿地成为一个有机整体，更好地发挥绿地的生态、经济、社会功能和作用。在原有林木绿化率25％的基础上，新增绿化面积163平方公里。

　　（三）绿化建设的主要政策：一是由市政府投资给予绿化建设补助。景观生态林每亩3000元，一般生态林每亩2000元，经济林每亩1000元。二是由市财政部门分类给予补偿和补助。对于生态林，从绿化当年开始，按照每年每亩500元的标准给予占地补偿，补偿标准每3年递增10%；从第二年开始，生态林每年每亩养护补助200元。对于经济林，从经济林建设的当年开始连续5年，按照每年每亩300元的标准，给予经济林无收益期补偿，从第二年开始，给予养护补助每年每亩100元，补助期限5年。三是产业用地政策。对按规划实施绿化的新建绿地和原有绿地，按绿化面积的3％给予建设单位配套开发建设项目用地指标，其经营收益主要用于绿化建设和养护。

　　（四）主要成效：一是构建了环绕城市的绿色生态景观带格局。形成了以河路为主体的绿色走廊和生态景观带65条，1000亩以上生态林26处，乡村休闲公园绿地23处。东部温渝河、潮白河与中心城市之间新建绿地面积达8.1万亩，形成了宽厚的绿色廊道生态景观。西部以永定河沿岸、浅山丘陵地区为重点，新建绿地10.3万多亩,治理沙荒地5000多亩,形成了永定河森林公园、丰台区北宫森林公园、千灵山自然风景区、鹰山森林公园、青龙湖公园等一批休闲游憩、旅游观光的公园绿地；建设了一批旅游休闲、观光采摘绿色产业项目，建成观光采摘园15个，苗木基地10处。二是为周边市民提供了良好的休憩健身空间。如在部分地区，借助二道绿隔政策，建设了一些初具规模的乡镇休闲公园，为周边居民日常休憩健身提供了场所。三是提高了二道隔离地区林木覆盖率。截止2009年底已累计实现绿化面积20.85万亩(139平方公里)，其中：生态林109.27平方公里,经济林29.73平方公里，栽植各类苗木2513万株。规划范围内林木覆盖率提高了8.4个百分点，达到33.4%。2010年，全市计划完成剩余的3.6万亩（24平方公里）绿化建设任务，目前绿隔绿化建设项目已经完成审批并陆续开展建设，预计年底前可基本完成，二道绿隔地区林木覆盖率预计可达到35%左右。

编辑：joe | 阅读：次

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