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免费公园管理，难在何处？

[日期：2009-08-19] 来源：广东建设报作者：发表评论(0)打印

　　近年来，许多城市都不约而同地实行免票公园，市民在免票公园休闲娱乐已经成为城市的一道人文风景，也一直成为市民关注的热点和媒体讨论的焦点。我们不可否认公园免费开放是社会文明进步的好事，其核心魅力在于市民充分享受了公共服务，公共福利，公共产品。

　　但是由于我国实行免票公园的时间还不是很长，很多城市都不无例外地遭遇了免票公园开放过程中的管理体系、经费来源、市民素质等诸多棘手问题。广州作为一个人口密集的国际大都市，尽管目前免票公园的数量和质量都在逐步提高，但是在深入了解免票公园经营管理的问题时，我们同样看到了很多城市都无法避免的一些问题。政府需有足够的资金承担建设管理费用

　　记者从广州市市政园林局了解到，目前广州市211个城市公园中，已有169个公园免费开放。42个收费城市公园中，属市政园林局管理的有12个，属市民政局管理的有1个，属各区园林绿化部门管理的有7个，属其他组织机构管理的有22个。全市已批建森林公园48个，现已开放的有26个。

　　1998年实施的《广州市公园管理条例》明确指出：“公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供群众休憩、观赏、进行文化娱乐活动和科学普及活动的场所。”公园作为一种公共产品，应当为居民提供公益性的服务，公共设施免费开放是大势所趋，它体现了政府对人民群众的关怀和政府的形象。

　　据了解，一般来说，目前广州的一些名胜古迹、纪念性公园、主题公园大都依然保留收费。而其它的一些公园大多也只是3至5元的收费。收费的大部分公园也已对老人、儿童、残疾人等实行免费或优惠办法。免费开放和优惠进园政策，赢得了市民称赞，市民享受公园环境的门槛大大地降低了。

　　为了降低公园管理、运作成本，实现管理资源优化配置，目前广州大部分的公园都是实行社会化管理。既然公园不是以营利为目的的，要维护公园的正常运作，政府就必需有足够的资金承担起公园的建设管理费用，对公园实施必须的财政补贴。目前，广州市政府对公园的补贴，主要采取四种办法：一是实行财政全额拨款，由政府全额拨款解决管理费用；二是差额拨款。即减除公园自身的经营收入外，政府对公园管理经费的缺口部分给予财政补贴，或补贴原门票收入部分；三是由公园的主管部门统筹协调或公园自行解决；四是实施“自收自支”的财政制度，公园的建设和专项维护由政府给予拨款，其他管理费用自行解决。

　　按目前广州市对公园管理的绿化养护费用每平方米每年11到13元来计算，全市公园面积约3300公顷，这也是一笔十分庞大的费用，而且这还不包括清洁，保安等费用。政府在短时间内拿出如此大笔的资金补贴到公园的建设管理中去，也存在很大压力。记者了解到，通过开设餐厅、酒吧、茶座、游乐设施等必要配套设施场地出租的收费，他们可以补充部分日常的管理费用。

　　免费公园管理关键在“治人”

　　据广州市市政园林局对此次新增的32个免费开放的市属公园统计，7月份接待游客410．7万人，比6月份增长73．31％。其中麓湖公园聚芳园、星海园两个园中园增加人流量5倍多，雕塑公园增加4倍多，文化公园增加3倍多。

　　随着人流量的增多，广州市免票公园经营管理时，就出现了一些无法避免的问题。比如，广州外来人口众多，免票公园成了很多盲流聚集的场所，给治安管理带来了很大困难；草坪、树木被破坏，鲜花被采摘，公共设施被毁坏等情况也时有发生。

　　越秀区公园管理中心一位负责人表示，对于公园内的流浪闲杂人员，管理方对于这些人明显没有执行强制措施的权力，只能采取劝说等办法，但往往是前脚劝走，后脚这些人又回到了原处。另外对于公园内乱扔垃圾的，清洁人员肯定是没有处罚的权力，只能跟在后面不断打扫，这根本没办法提高这部分人的卫生意识。由于没有相关的法规约束，就更增加了免费公园的管理难度，有些公园只能制定一些相关的公园管理规定。因此在她看来，免费公园的管理关键还是在“治人”。

　　公园免费开放后遭遇的尴尬局面，从一定程度上折射出人们的素质是公园免费开放的群众基础。公园是公共场所，汇聚了不同的人群，素质参差不齐，免费开放就可能导致公共设施过度消耗或损毁，管理秩序混乱等问题。因而，当市民的“公德”意识、文明程度还没有提升到自觉维护公共设施、参与保护环境这个高度时，免费开放就可能造成管理难、养护难、维持难。而要强化管理，势必增加大量的人力物力和财力。

　　国外先进做法值得借鉴

　　据了解，公园免费，作为政府提供公共产品的一种全新理念，得到了不同国家和城市的认同。新加坡、加拿大、美国、荷兰等发达国家的大部分公园、城市绿地、广场都实行免费开放。在发达国家，用公共投资建设和管理的公园，包括国家公园和城市公园，以及很多私人建设的博物馆、纪念馆、陈列馆等，其环境、秩序、质量和服务状况多是一流的，管理目标明确，规划设计和建设管理科学，参观游览者也都举止文明，公园免费开放后依然环境优雅，秩序井然。在美国，群众和游客的素质较高，园林绿化景观遭受人为的破坏少，城市和公园的绿化建设普遍受到公民的关心与支持。

　　而世界上很多国家的政府都对公园给予足够的财政支持，并在法律、法规上予以支撑。如日本《城市公园法》规定，“城市公园设置与管理所需费用，属于地方公共团体设立的公园，由该地方公共团体负担，属于国家设立的城市公园，由国家负担”，对都、道、府、县应负担的公园费用，也作了详尽的规定，保证了公园建设与管理的必须费用；加拿大公园局则从加拿大议会拨给的联邦税收中为其公园各项活动提供资金；新加坡政府2001年就划拨了折合人民币约4．7亿元的资金作为园林绿化的费用。但这些都受国家经济状况等多方面因素的限制，需要一种因地制宜的态度。

　　广州市公园协会有关人员表示，免票公园是社会文明进步的好事，免票开放是一种发展的方向。但是由于我国实行免票公园的时间还不是很长，各个地区区域经济的发展和公园自身的特点也不尽相同，特别是在现时政府对公园管理所投的资金有限的情况下，免费开放后的管理问题需要科学对待，在实践中实践中不断总结经验。

　　整体环境比较和谐

　　从7月1日广州新增了32个免费公园以来，目前广州市共有169个免费公园。入园人数激增，也面临着治安、卫生、环境等问题。这些免费公园的运行管理如何？居民对免费开放有什么建议？大多数市民对公园免费开放表示欢迎，但也建议政府要根据情况变化及时采取措施完善各种服务配套设施，如针对进入园内人员的增多，应增加保安、加强保洁，增设摄像头监控、公厕、座椅等。

　　文化公园

　　在文化公园记者看到，虽然天下着雨，但公园里的人还是很多，而且年龄层次丰富，不再仅仅是老年人。“自从公园免费开放后来这里的人比以前多了，我每天傍晚都会来这散步。人多好啊，热闹！”住在文化公园旁的周大爷乐呵呵地对记者说。带着小孩出来散步的瞿大姐也认为公园免费开放好处多，“假期小孩子成天的在家上网玩游戏，对眼睛、身体都不好，下班了就带他出来走走，反正公园现在也不要钱了。”

　　然而，在一片称赞声中，文化公园的一名保安道出了他的担心：“在公园免费开放以前，公园里的公共厕所水阀门偶尔就被小偷盗卖，现在的人多了，管理方面压力就更大了。”广州优洁公司的任先生是刚从东风宾馆抽调过来的，他也表示，这里的厕所空间小，而来公园的人很多，卫生环境很难保持维护。据悉，文化公园为了方便游客正在加建一个厕所。

　　越秀公园

　　在越秀公园做暑假兼职的一位学生告诉记者，因为免费，现在来公园玩的学生多了，他认为，公园是公共的城市基础设施，应当为居民提供公益性的服务，公共设施免费开放是大势所趋，民心所向。

　　记者看到，在公园内离公园大门200米左右的小店铺前，地上有游客随手丢弃的垃圾没有清理。“每天早上来的时候这里有很多的垃圾”，做兼职的学生说。偶尔也能看到有游人坐在护栏上被保安叫下来。

　　据了解，越秀公园免费开放以来，每天游人是为开放前的三倍，随着人流的增多和垃圾的增加，环卫工人的压力越来越大，工作量从以前的8个小时，增加到8个半小时。尽管环卫工人增加了工作量，但还是有扫不到的地方。

　　人民公园

　　当记者来到人民公园时，整个园区内可谓热闹非凡，沿中轴线两侧的石桌椅上，全部聚满了下棋、打牌的市民，每张台前还不约而同聚集起众多旁观者；主道中间有两个七八岁的小孩在打羽毛球，不时为一个球的输赢疯闹一番；公园南面唱歌、跳舞等活动动感十足；好静的市民则在一旁报栏看报。整个园区显得井然有序。

　　但人民公园由于是全开放式公园，没有了大门管理，进出公园的闲杂人员就更难管理了。记者看到一位躺在主道一侧的石椅上的中年男子刚被保安叫醒，据住在附近的刘大妈介绍，经常有不少闲散人员在公园内聚集，有的甚至在公园“占椅为王”。

　　市民认为：免费也应保证服务质量

　　广州市除白云山和动物园外悉数免费开放。从多数市民的反映来看，免费开放公园不啻是一大喜事，从此，对于一般的广州市民来说，生活休闲自然就多了很多的去处。

　　实际上，到公园去游玩是不少市民每日的规定“任务”。家住广州西关的王伯和李姨，1年365天，除了十分恶劣的天气，否则，他俩天天都要在公园渡过3~4个的小时，可以说，公园是他俩除了家以外耗费最多时间的地方。还是在今年7月1日大部分公园免费开放之初，记者就曾与王伯交谈：公园免费开放好不好？稍加思索后王伯说：“不好！”“为什么不好？”记者问。“我已经70多岁了，入公园根本不用花钱，如果公园免费开放，那就什么人都可以随便进出，首先，治安会不会有影响？同时，我想公园的卫生肯定比以前差。还有，我相信公园里的设施，比如水龙头可能也会经常给人偷等等，如果公园要收费的话，就不会是谁都可以随便进，实际上阻碍了街上的盲流人员随便进入。”王伯讲出了他对公园免费后的一些担忧，听来也确实有一点道理。实际上，在7月1日之前，记者在广州荔湾湖公园内的荔湖饭店里，曾经听到过不少的茶客讲到这一话题时都有过这样的忧虑，因为公园对于这些游客来说，其实就像他们的家一样。

　　近日，记者就广州的多个公园免费开放之后究竟会出现如何的一种状况，走访了广州市民居住密集的广州荔湾湖公园和流花湖公园。从记者走访和了解到的情况看，事前的担心实际上是多余的。在流花湖公园内，记者特别注意观察花草有无受到踩踏和破坏的情况，但发现两个公园内与免费开放前的变化不大，没有看到任何遭到破坏的花草。而且记者也特别留意了一下公园内厕所的水龙头等等，也没有发现什么不妥。见到一位搞清洁的工人正在打扫卫生，记者与他交谈起来：“师傅，免费开放以来，卫生清洁的工作量是不是大了？″″其实也没有多少的变化，免费开放后进公园的人确实是多了，但是，从我个人的工作量来说，变化并不是很大，可能是垃圾比以前多了一点点。”“环境卫生是不是也较以前难搞了？”“差不多吧，我自己的感觉变化不是很大。”

　　荔湾湖公园就是密集的居民区，平日里要是在星期天，人多得就像逛商场一样，但是一般到了下午人就少了，晚上进公园的人就更少了。但是自从免费开放以后，公园里的人就多起来了，特别是靠近南岸的那个湖，晚上7点到8点多，散步的人十分多，就像排成一个没有尽头的大队围绕湖边活动，当然，有一些游人是趿着拖鞋进来的，也有个别游人脱下衣服，光着膀子。

　　而在公园各个门口，虽然已经不用卖票，但都有工作人员在值班，看得出这些工作人员是在维持公园的秩序。总的感觉就是，广州的公园实行免费开放之后，仍然保持着较好的公共卫生和秩序。

　　但是，在荔湾湖公园，记者却看到另一种情况：从正门的大道的几十米距离上，原来不可能看到汽车（主要是小车）一溜排着30多台，记者问管理人员，公园内是否有汽车保管服务，但管理人员却一口否认，说这些汽车是公园旁边饭店食客临时停放而已，公园内没有汽车保管服务。

　　市政部门：四大举措强化公园服务

　　广州公园免费一个多月，市政园林部门如何行动？记者昨日从广州市市政园林局获悉，目前，该局正积极部署各市属公园从保洁、硬件完善、安保、文明游园等四方面加大力度，以进一步提高市属公园服务水平，提升市民游园的安全性和舒适度。

　　举措一：加大卫生保洁力度

　　据介绍，免费开放后，为应对因游客增多引起的垃圾激增，目前各公园均已延长保洁时间和加大保洁强度，并根据公园自身实际需求，增设垃圾桶，增加保洁人员，细化保洁制度，确保公园游园环境。

　　越秀公园为加强对绿化和卫生工作的监管，增加保洁人员30人，保洁时间从早上6时至下午6时，晚上另派专人保洁。并在公园主干道及重要景点等人流集中的地方增加100个临时垃圾桶，园内的卫生状况明显改观。接下来准备再增设100个固定果皮箱，增加15－20个临时保洁员，继续加大卫生保洁力量。

　　文化公园延长保洁工作时间，从上午6：00至晚上10：00之间都有保洁员清扫。增加了保洁次数，实行“6分钟到位保洁”，即公园每个区域每隔6分钟必须巡视一下卫生状况并打扫干净。另外，在原来21个保洁人员的基础上另外增加了4个保洁人员，并设卫生专管员1名，负责监督协调。

　　举措二：逐步完善硬件设施

　　由于免费后游客人数激增，大大超过各公园设计之初的硬件使用比例，各公园硬件设施不足娱乐场所不够的现象较为明显。为解决这一问题，各公园已完成各类硬件设施需求情况的调查整理工作，准备对市民需求普遍的照明、园凳、洗手盆、厕所等设施进行适量增加，以满足游客需要。

　　流花湖公园针对北片健身活动区内的乒乓球活动区白天晒晚上黑，给游客运动休闲活动带来不便的情况，在该活动区新增了2盏路灯，下一步还将陆续在羽毛球场、落羽松林等景区增加路灯照明设施，有效改善夜间照明，满足游客夜间进行球类运动的需求；同时，迁移3株树冠较大的榕树到活动区内，增强遮荫能力，以便游客白天可以在阴凉的树荫下打球和健身。

　　越秀公园准备新增4座厕所、6座避雨亭廊，400组石凳，9个18米独立避雷针和6片天面避雷带等一批硬件设施，以满足游客之需。

　　文化公园投资约1000万元对园内场馆设施、园林景点和中心台进行升级改造，并准备新增座椅200张、绿化景观灯120支、洗手盆4个，补种一批时花等。

　　举措三：加大安保力度

　　公园免费开放一个月多来，由于开放之初就制定了较详尽的安保措施，各公园安保情况总体良好，并未出现市民担忧的重大刑事案件或大量流浪者聚居的情况。不过由于游客增多，公园安保压力确实增加不少，加上部分市民对公园免费开放后出现的人流产生不安全感，市属各公园正计划在原有100多个治安监控视频的基础上，再新增约240个监控视频，届时，所有监控视频可基本覆盖市属公园的全区域。

　　目前市属公园中只有越秀公园已经设立由公安民警上岗的警务室，为加大安保力度，烈士陵园、黄花岗公园等其他市属公园也正积极与属地派出所沟通协商，拟在公园内设立警务室，如达成一致，各市属公园的安保力度将得到大大加强，游客安全感也会得到明显改善。

　　举措四：细化游园管理

　　近期，大多数市属公园通过推迟管理人员下班时间、增加值班人员数量，延长值班时间等措施来进一步加大管理力度。而为加强对游客文明游园的引导，各公园也可谓各出奇招。有的积极吸引市民参与，请热心市民加入管理队伍中来，比如越秀公园除了从门票班抽调12人组成“文明使者”服务队外，还面向社会招聘了38名义务监督员参与公园文明游园引导工作。有的适当调整公园管理人员岗位，增加巡园人数和次数。比如珠江公园要求管理人员与门岗人员一起参与巡查，每天增加约10人次巡园。文化公园制定了《管理人员下一线班组制度》，规定管理人员下班组的次数，并与年底考核奖励制度挂钩。

　　有公园表示，由于游客增多，部分市民尚未适应人流增加引起的活动场所减少、设施不足，游客嘈杂等现象，认为公园免费后舒适度受到影响，也有个别市民认为公园免费后就不应该有诸多游园规矩，因此出现光膀游园、横卧座椅、采摘花草等不文明现象时，不太配合管理人员或文明游园志愿者的劝阻。对此，市政园林部门表示，公园免费开放是惠民利民的好事，将毫不动摇地坚持下去，对于开放后出现的一些问题，将通过加强管理和完善设施配套加以解决。对于市民的意见建议会认真听取，并纳入公园完善的整体计划中。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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