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资源枯竭城市你拿什么“赌”明天

[日期：2009-09-04] 来源：中国建设报作者：李兆汝发表评论(0)打印

记者近日从有关部门获悉，国家发展改革委与国家开发银行合作设立的资源型城市可持续发展专项贷款正式启动。近日，国家开发银行与黄石市等8个资源枯竭城市签署了《开发性金融支持资源型城市转型和可持续发展合作备忘录》，其中6个城市已与开发银行签订的融资总额达到320亿元。

　　按照备忘录，今后5年，国家开发银行将根据这些城市的融资需求，对公共基础设施、生态环境改善、接续替代产业、社会保障事业等领域中，符合信贷政策和风险控制条件的融资项目给予积极支持。

　　处在全球金融危机的特殊时期，资源型城市如何转“危”为“机”，借助国家利好政策的时机推进转型？资源枯竭城市如何找到复兴之路？你拿什么“赌”明天？

　　资源型城市期待“华丽转身”

　　资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。近年来，由于可采资源日益减少，资源开采难度越来越大，但由于生存和发展的压力又不得不加大对自然资源的开采强度，所以，资源型城市的产业结构日益显示其不合理，同时引发了经济危机和生态危机。

　　我国共有资源型城市118个，其中煤炭城市63个，有色金属城市12个，黑色冶金城市8个，石油城市9个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。这些资源型城市大多是在新中国成立后，随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。

　　经过长时间的开发，目前，这些城市普遍面临人才流失、环境破坏和资源枯竭问题。资源枯竭城市经济转型是一个世界性难题，从全球工业化国家资源开发的规律看，大都是在工业化完成以后出现了因资源衰竭引发的经济、社会和环境问题，我国则是在工业化进入中后期就出现了这些问题。国家一方面要面临继续推进工业化的历史任务，另一方面又要应对过早出现的这类问题。

　　国务院发展研究中心宏观部副部长孟春在接受记者采访时分析指出，资源型城市（包括资源型地区）各自情况相差较大，因此对于这些城市的转型工作应该分类指导，统筹推进。对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。通过以上有效措施，力争2010年前，使资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

　　逐渐加大的国家扶持力度

　　“资源型城市转型自阜新始。”资源型城市转型政策的主要制定者之一、国家发展改革委东北振兴司副司长彭会军说。2001年，国务院召开会议确定辽宁省阜新市为全国第一个资源枯竭城市经济转型试点市。此后几年，国家支持资源型城市经济转型的政策措施陆续出台，对资源型城市转型的扶持力度不断加大。

　　2005年8月，国务院总理温家宝专门就资源枯竭城市作出批示：“解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。”并要求“发展改革委会同有关部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论”。

　　此后，国家发展改革委和振兴东北办领衔代拟了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，试图从国家政策上给予资源型城市一些支持。2006年6月，在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议上，温家宝总理同意将这个文件覆盖全国。

　　2007年12月18日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式下发。2008年国务院机构改革后，这项工作由国家发展改革委东北振兴司承担。

　　今年3月5日，国家发展改革委会同国土资源部、财政部界定了第二批32个资源枯竭型城市。加上第一批，共确定了44个资源枯竭型城市，对其给予城市财力性转移支付资金支持。

　　目前，财政部已经下达了2007年和2008年度财力性转移支付资金累计43亿元，以帮助这些城市从资源枯竭、社会问题丛生的泥淖中转型，重新焕发出活力。2008年11月，1000亿元新增中央投资中，国家安排18.5亿元用于中央下放地方煤矿棚户区改造试点和中西部中央下放地方煤矿和林业棚户区改造。

　　据有关人士介绍，为进一步推进资源型城市可持续发展，国家和有关地方还将不断完善政策体系，研究进一步促进资源枯竭城市转型的相关政策措施。

　　科学规划谋求长远发展

　　资源型城市转型过程中须注意哪些问题？中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员、博士生导师董锁成强调指出：科学规划是转型保障，长远目标是生态城市。

　　董锁成说，在当前形势下，资源型城市转型必须关注以下几个方面的因素：

　　一是资源型城市转型必须做好规划，要有专业规划部门参与，对城市发展进行整体的梳理和科学筹划。如果没有科学的发展规划，有可能会使城市发展重蹈覆辙。目前，在一些地方，为获得国家的投资，不顾当地资源和环境的承载力，大规模上马对环境造成破坏的行为必须制止。

　　二是资源型城市在转型过程中的具体措施既要考虑本身的基础，又要考虑长远发展的需要。城市制定转型目标应远近结合，比如，以煤炭为主的资源型城市在转型过程中，并不意味着抛弃煤炭，一方面应以煤炭为基础，做精细加工，向附加值高的产业链延伸；另一方面，要积极发展高新实用技术武装的产业，为将来发展增长后劲。

　　三是资源型城市要转变资源观，不是有什么资源就开发什么资源，要将触角转向国内国外两种资源两个市场。

　　四是对产业转移项目要进行正确吸收，要防止那些对生态环境造成破坏的产业被转移到资源型城市。

　　五是将经济转型、社会转型和环境整治有机结合起来，依托市场、政府、社会三者的力量，改造棚户区，做好与百姓利益相关的民生工作。

　　六是资源型城市转型的长远目标为建设各种类型的生态城市。

　　目前很多城市转型都将注意力放在经济发展上，而忽视了城市的整体转型和可持续发展。董锁成认为，如果经济发展引导不当，有可能造成城市盲目扩张，目前这种现象在一些地方已经显现，必须引起重视。城市转型的终极目标是实现人口、经济、环境的协调发展，转型后的城市必须是适宜人类居住的生态城市。

编辑：Aggie | 阅读：次

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