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濮阳“以绿养绿”初见成效专家称中小城市可借鉴

[日期：2009-10-21] 来源：东方今报作者：发表评论(0)打印

　　胜瑞信是濮阳市园林绿化管理处的一位职工，去年，他靠在路边绿化带栽种麦冬，获得1.5万元的收益，明年，他还将再赚2万元。在胜瑞信从绿化带获得收益的同时，濮阳市园林局因此也节省了不少绿化经费。

　　这一切，都源于濮阳市推出的“以绿养绿”市场化运作模式，该市将偏远地方的绿化带承包给园林工人，由他们负责投资、管理，所得的收益全部归工人。有专家认为，濮阳的绿化改革，可缓解城市绿化资金不足，值得中小城市借鉴，但不太适合大城市。

□今报记者张波通讯员连战防/文图

　　【现场】公共绿地成职工“自留地”

　　10月14日16时，在濮阳市胜利西路濮水公园北边，一群绿化工人正忙着给大树下栽种的麦冬除草。尽管这些麦冬种植在道路绿化带里，但它们的主人却不是政府部门，而是濮阳市园林绿化管理处的职工胜瑞信和他的同事。

　　胜瑞信正忙着打理公园里的花草，在大树下干活的人，都是他请的，每天要给人家付工资，因为种麦冬获得的收益，将全部归他和他的同事所有，所以养护的责任自然也就落在他们的身上。“我们还是园林绿化管理处的职工，有工作要干，只得请人干活。”胜瑞信说。

　　濮水公园对面的一大片麦冬，是胜瑞信和几位同事集资承包的“自留地”。2008年初，他们筹资2万元，种下了3000多平方米的麦冬。之所以敢承包这么大一块路边绿化带，是因为他们认为这能获得相当大的收益。原来，在此前的2007年，胜瑞信和同事投资3万元，在别处种植了4000多平方米的麦冬，第二年他一个人就获得了1.5万元的收益。“麦冬这东西，耐旱、耐阴，非常好管理，投资也不大。”胜瑞信介绍，他们种植的麦冬，收获后，园林绿化管理处优先回购，如果绿化管理处用不完，还可以联系其他途径销售，一般而言，员工种植麦冬，根本不用愁销路。

　　【效果】政府节省绿化钱职工增收

　　濮阳市“以绿养绿”的政策，让园林绿化管理处的职工尝到了甜头，他们纷纷承包了城市边缘道路边的绿化带。

　　据了解，为鼓励员工自掏腰包，提高城市绿化率，濮阳市在黄河路设立了“以绿养绿”示范基地，很多职工都在黄河路有“自留地”。每逢双休日，这些绿化工人成群结队地赶到“自留地”，给植被除草、施肥。

　　濮阳市园林绿化管理处对外公布的数据显示，截至目前，濮阳市600名园林绿化工人中，200余人有了“自留地”，主要种植麦冬、鸢尾、玉簪等植物。另外，濮阳市目前共种植麦冬22万平方米，为政府节约资金约22万元。

　　濮阳市园林绿化管理处副主任李传省介绍，濮阳市职工承包的绿地，主要是比较偏僻的地方，绿化的要求不是太高。李主任说，他们当初提出“以绿养绿”的目的，就是既要保证绿化效果不能降低，又让职工获得收益，不能为了收益，降低绿化标准。

　　【探因】经费不足逼出绿化新体制

　　李传省说，濮阳市从2003年开始，就提出了“以绿养绿”的口号，发动职工承包偏远路段的绿化带。

　　刚开始，规模不大，因为都没经验，大多数职工不愿参与。经过几年发展，职工们看到第一批“吃螃蟹”的人获得收益后，纷纷加盟，开辟自己的“自留地”。

　　李传省说，濮阳之所以会推出这种绿化模式，主要是因为养护经费不足，只好“挖掘”职工力量。同时，作为绿化工人，他们的收入并不高，这样做，也可以增加他们的收入。尽管这种绿化模式有不少好处，但对于要求比较高的城市广场、主干道的绿化，还是由园林绿化管理处自己去做。

　　【借鉴】郑州绿化谋求公司化运作

　　不仅是濮阳，早在1997年，郑州就提出公司化运作城市绿化。

　　2001年，国务院下文要求，城市园林绿化要以政府投资为主，吸引社会资金参与。2004年，郑州市多次出台文件，吸引民间资本参与城市绿化，但都无人响应。“这当中有多种原因，最主要的是绿化管理、养护的成本太高，公司还很难从中得到收益。”郑州一家绿化公司的负责人说。“街道、花坛种植苗木，哪有在田地种植的产量高？而且这样不能连成片，也不便于管理。”这位负责人说，绿化不像别的投资，一次性投资就完了，后期的管理比前期的投入还大。

　　郑州市园林局宣传部的赵永根称，2006年，郑州环道绿化管理处已开始试水公司化运作，此后，郑开大道的绿化也采取了公司化运作的模式。郑州环道绿化管理处和郑开大道绿化管理处的公司化运作，是政府把道路绿化带建好后，交给公司去管理，然后定期对管理的效果进行评估。达到要求的公司，就续签合同，达不到要求的，就终止合同。

　　赵永根认为，郑州城市绿化采取的公司化运作模式，主要是管理权采用公司化运作，投资还是政府出。而濮阳的绿化改革，则是管理费用由承包人出，收益也归承包人，二者有着质的不同。

　　赵永根称，濮阳绿化改革模式不适合郑州，因为郑州市民对城市绿化的要求比较高，“谁敢把长得稠密的植物移出一部分卖掉？郑州市民肯定不愿意”。

　　【专家】此模式值得中小城市借鉴

　　对于赵永根的观点，北京市园林科研所高级工程师李延明很是赞同。

　　李延明曾专门到濮阳考察过绿化改革，对濮阳模式印象颇深。他说，不同的城市，绿化的要求不一样，大城市对绿化的要求比较高，小城市对绿化的要求就低一些。而绿化，可以说没有什么直接的经济效益，但有很大的社会效益。街道美化得好，可以提高城市整体形象，改善空气质量。“城市绿化应被看成是城市基础设施建设的一部分，理应由政府投资。”李延明说，城市绿化三分种、七分养，一些城市前期绿化的经费比较充足，但后期养护的经费跟不上，濮阳绿化模式，可以缓解城市养护经费不足问题。这是城市绿化中没有办法的办法，值得中小城市园林绿化部门借鉴。“大城市对绿化的要求高，政府财政也比较富裕，绿化资金相对充足，不宜采用濮阳那种绿化模式。”李延明称，没有经济效益，绿化公司是不会参与城市绿化的。

编辑：jojo | 阅读：次

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