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基于资源转型的唐山生态城市的构建

[日期：2010-07-09] 来源：《当代经济》作者：高静刘文验杨艳慧发表评论(0)打印

　随着我国城市化进程的加快，建立社会和谐、环境优美的宜居环境，实现社会、经济、环境的协调发展已经成为国内外许多城市建设发展的目标。2005年9月，经国家环保总局批准，河北省被正式列为全国生态省建设试点省份，2008年河北省政府提出的“三年大变样”加快了河北各地区进行生态城市建设的步伐。目前，唐山市已经迈出建设生态城市的步伐。

　　一、资源型城市唐山建设生态城市的必要性

　　1、转变经济增长方式，实现可持续发展的需要

　　唐山市是河北省的老工业基地，拥有丰富的矿产资源，有钢铁、水泥、陶瓷等传统工业。依靠丰富的能源和许多传统产业，唐山市迅速走上了脱贫致富道路，并走在了河北省各城市的最前列。但资源型城市大多是以生态换发展，唐山也不例外。

　　2007年唐山市GDP为2779.14亿元，比上年增长15.0%，人均GDP达到37765元，在全国城市排名中位于38位；2008年唐山市GDP为3561.19亿元，比上年增长13.1%，人均GDP达到48190元，在全国城市排名19位。唐山的经济增长进入了高速增长的快车道。但这种高速增长，仍未从根本上摆脱传统的粗放型经济增长方式，发展代价较大。每万元GDP的耗能高达2.735吨标准煤/万元(同期河北省平均水平1.843吨标准煤/万元，青岛市0.88吨标准煤/万元)。因此，唐山市经济转型刻不容缓。

　　2、遏制生态环境进一步恶化，实现经济与环境的和谐发展

　　随着唐山城市化进程进一步加快，唐山的经济规模不断扩大，一些资源特别是煤炭、铁矿等不可再生资源日益减少。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”。目前，唐山市生态环境形势十分严峻，环境污染严重。由于治理速度赶不上破坏的速度，生态破坏程度在不断加剧，资源衰竭与浪费相当严重，唐山市的可持续发展面临挑战，迫切需要城市的生态建设。只有建设生态城市，才能在改善城市生态环境的基础上继续保持经济的稳定增长。

　　建设生态城市是解决唐山环境与发展间潜在矛盾的内在要求。一方面经济发展需要环境、资源的支持，另一方面又必然对环境、资源带来更多的压力，因此需要通过发展生态城市来缓解二者之间的冲突，实现环境与经济的和谐统一。

　　二、唐山市生态城市建设现状

　　当前和今后一个时期，唐山市将围绕建设科学发展示范区的总体思路，打造科学发展的新平台。围绕加快资源型城市转型，打造科学发展新的增长点。着力打造唐山湾“四点一带”大规模开发建设新平台，科技、文化、人才、金融“四大要素”支撑平台。

　　大力实施以“四大新城”为重点的生态城市建设工程。围绕“双核两带”的总体思路和空间布局，高标准规划建设曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城、唐山空港城，努力把唐山这样一座资源型城市建设成为一座凤凰涅槃的生态城市。当前，推进生态城市建设，就是要认真抓好“114421”工程的实施，即抓好一号工程(加大震后危旧平房改造和经济适用房、廉租房建设力度)，打好一个攻坚战(大力实施拆违拆迁攻坚行动)，加快“四大城市功能区”建设步伐，抓好城市“四化”(绿化、亮化、美化、净化)，抓好“两项改造工程”(实施市区污染企业搬迁改造工程和市区城中村改造工程)，抓好机场通航。

　　大力实施以现代产业体系建设为重点的资源型城市转型工程。要大力推进经济发展方式由内陆资源型经济向沿海开放型经济转变，由三次产业各自发展向三次产业融合发展转变，由单一产业支撑向多门类产业拉动转变，由总量扩张型向内涵驱动型转变，由资源粗放利用向循环经济转变，由产业节点向产业链条转变，由产业分散发展向产业集群发展转变，努力走出一条具有唐山特色的新型工业化路子。

　　推进资源型城市转型，最关键的是要建立起现代产业体系。要按照培育七大主导产业链的要求，集中力量突出发展装备制造业、石化工业和现代服务业，同时要加快钢铁企业整合重组步伐。

　　三、唐山生态城市建设的立足点

　　唐山作为以能源、原材料为主的重工业城市，其自然生态环境曾经受到严重破坏，城市自然生态环境的恢复与建设问题尤为突出。如何发掘不利因素中的积极方面，集中各方智慧，创造性地、前瞻性地利用、开发这些因素，将是实现“生态型工业园林城市”目标的重要步骤。震后新唐山的城市建设非常重视生态环境的价值，南湖塌陷区的改造建设就是很好的例子。

　　针对重点地段使消极因素向积极因素转化的工作非常重要，但也不能缺少系统的、整体的规划。综合的生态因素的量化分析，为城市“生态安全网络”提供了良好的框架性制定依据，从而使唐山的生态建设更符合科学规律，做到有组织、有层次，各方面协调并进。

　　当然更不能忽视的是，在制定城市社会、经济各项发展目标的时候，要强调工业经济的生态转型，强调三态污染控制减量，为唐山市的生态环境建设打好根基。

　　四、资源型城市唐山生态城市建设的重点内容

　　1、资源型生态城市构建的基本特点及注意事项

　　资源型城市一般具有如下几个共同点：城市是在当地丰富的资源开采、加工基础上发展起来的；经济发展模式粗放，经济的发展大都依靠高投入、高消耗，因此城市发展付出了资源锐减和生态环境恶化的沉重代价；产业比重失调，第二产业(资源加工业)比重过大，第一、三产业比重过小；产业链较短，资源缺乏深加工。生态城市的建设是从生态学的角度出发，在良性循环发展的基础上，保护和改善生态环境，实现资源的合理开发和永续利用，并促进生态环境的改善，使城市生态建设步入环境保护的正常轨道。因此，对资源型城市唐山来说，在生态城市的构建中应注意如下几点。

　　第一，资源型城市应借助产业、行业和产品的技术创新带动资源特别是能源消费的结构性转变，以节约资源和提高资源的利用效益，并减少污染排放、减轻环境的负荷压力。

　　第二，资源型城市污染防治应向产业结构调整转变，加强源头预防、生产全过程的控制，而不仅是环境污染的末端治理。

　　第三，针对产业比重失调的情况，为防止资源枯竭，引起经济系统崩溃，资源型城市必须调整三次产业结构比例，增加第一、三产业比重，并达到三次产业的协调。

　　第四，资源型城市应尽可能降低资源开采，加大资源深加工行业的资金投入，拉长产业链，变粗放型经济为集约型经济增长。

　　2、唐山生态城市建设的重点内容

　　生态城市建设的基本内容量多面广，根据资源型生态城市构建的基本特点及注意事项，并结合唐山市的实际情况，其建设的重点应是环境建设，主要应抓好以下环节。

　　首先对城市产业的选择引导，对能源、物质利用的结构优化和方式改造。唐山现有的产业结构，正在逐渐地以第二产业为主向以第三产业为主转变，由工业品制造中心转变为对区域进行流通、金融、科技、信息支持的经济中心，唐山城市产业系统应加快这种转变，并有计划地使高能耗、高污染工业企业远离市区。建立生态工业、生态农业。要大力推广节能、节水、节料技术，降低城市资源消费总量，从而达到从源头控制污染产出的目的。

其次是着力营建由生物和人工处理共同组成的环境净化系统。生物特别是绿色植物在城市中具有多种功能，如净化空气、吸附浮尘、减弱噪音、吸收降解有毒物质等等。按环境卫生学的要求，城市绿地覆盖率应在30%以上，而要构成舒适的疗养环境和消除城市“热岛”效应，绿化覆盖率就应达到50%。因此，城市绿地是改善城市景观、美化住区环境的主要因素，而人工净化系统则是城市消除污染的最后手段，应抓住各单位处理达标排放和城市最终排放集中处理这两方面。环境净化系统是生态城市环境的核心环节，也是建设生态城市的关键措施。

　　最后是充分发挥社会对生态城市环境建设的支持、保障作用。在制定城市规划时要把建设生态城市、促进可持续发展作为重要原则，对生态项目要同时安排或优先实施。政府要在生态城市中发挥主导作用，要加强相关立法，强化环境保护执法，使自然生态系统和人工净化系统能持续有效地发挥作用。通过宣传和普及生态城市知识，增强全社会的环境意识，把保护环境、美化环境变成居民的自觉行动。

　　五、唐山市生态城市建设的基本构架

　　一是应用生态学的理论规划设计城市，使城市结构合理，人口容量适当，城市功能协调，追求城市的“质”而不是“量”，对区域有持久的支持能力，与区域发展相适应。

　　二是有效保护和充分利用各种自然资源，建立节约型运转机制，有效开发多种再生资源，保护节约水土资源，保护生物资源多样性、共生性，提高能源利用率，使“三废”最大限度地实现少量化、无害化、资源化。

　　三是建立具有远见卓识的可持续发展的城市经济结构、产业结构、产品结构，工业实现清洁生产，逐步建立生态工业园，建设发展现代化的“郊区农业”。

　　四是以提高人的生活质量为中心，逐步建设完善的社会公用设施和基础设施，尤其要重视防灾、减灾设施体系的建设。城市生态要得到有效保护，环境污染要得到有效控制。

　　五是自然与设计相结合，人工环境与自然环境相融合，生态建筑得到广泛应用，使城市具有宜人的建筑空间环境。保护和继承历史文化遗产，形成唐山市的个性景观，同时培育建设新的城市文化，大力倡导生态价值观，生态哲学，生态伦理。

　　六是建立完善的动态调控管理和决策系统，具有较高的自组织、自调节能力和水平，建立良好的城市社会环境。

　　【参考文献】

　　[1] 赵勇：努力建设一座凤凰涅槃的生态城市[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com，2008-09-13.

　　[2] 沈瑾、栗德祥、姜永清：唐山市生态转型与生态城市建设[Z].中国城市规划学会2004年学术年会，2004.

　　[3] 冯瑛：我国生态城市建设的模式与对策[D].西北大学，2007.

　　[4] 舒惠国、孙家驹：生态城市的概念与实践[N].中国环境报，2003-02-21.