加强环境保护 建设生态昆明
[日期：2008-06-27] 来源：中华人民共和国环境保护部 作者：
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打印 中共云南省省委常委、昆明市市委书记 仇和 中共昆明市市委副书记、昆明市市长 张祖林
今年世界环境日的主题是“转变传统观念，推行低碳经济”。为配合2008年北京奥运会的举办，世界环境日中国主题为“绿色奥运与环境友好型社会”。我国确定这个主题，旨在号召社会各界积极参与环境保护，并以实现“绿色奥运”承诺为契机，共同建设生态文明。
良好的环境是人类社会生存和发展最重要的物质基础。党的十七大将“建设生态文明”作为全面建设小康社会的新要求，明确提出要使主要污染排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。这为我们保护生态环境，实现可持续发展进一步指明了方向。多年来，昆明市委、市政府十分重视生态环境保护建设，把它作为经济社会发展的一项重点任务来抓，取得了一定成绩，城乡生态环境改善有新的进展，环境质量总体保持良好水平，近年来昆明城市环境综合整治考核居全国重点城市前列。但是，我们也要清醒地看到，当前昆明在环境保护上还存在着一些亟待解决的突出问题。对此，我们必须高度重视，采取更有力的措施，切实加以解决。
当前，昆明正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，加强市域生态环境保护和建设，将昆明优越的自然资源、良好的生态环境转化为与经济社会效益相得益彰的生产要素和发展资本，对于推动全市经济、社会和环境的协调发展，至关重要。一定要充分认识到，加强环境保护，改善市域生态环境，是落实科学发展观的具体体现，是优化发展环境、提升区域竞争实力的客观需要，是加快建设小康社会、实现富民强市目标的必然要求。我们要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市和争创联合国人居奖、国家生态城市的“四创两争”目标，勇于用新的信念、理念、观念指导生态文明实践，善于用新的思想、思维、思路破解环保工作难题，切实把环保优先的理念贯穿和落实到经济社会全面发展的全过程。在做发展决策时，坚持优先考虑环境影响；在编制发展规划时，坚持优先编制环保规划；在新上投资项目时，坚持优先进行环境评估；在调整经济结构时，坚持优先发展清洁产业；在建设公共设施时，坚持优先安排环保设施；在增加公共财政支出时，坚持优先增加环保经费；在考核发展政绩时，坚持优先考核环保指标。通过不懈地努力，使人与自然相处得更加和谐，让昆明的山川更加秀丽。
当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的工作:
滇池水污染治理必须迈出更大步伐
滇池是昆明的“母亲湖”，是昆明生存和发展的基础。“滇池清，昆明兴”。我们要把滇池治理作为统筹生态建设、促进昆明可持续发展的头等大事来抓，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的思路，围绕“湖外截污、湖内清淤、外域调水、生态修复”四大刚性目标，下更大的决心，以更高的标准，用更严的措施，铁腕治污，科学治水，进一步加快滇池流域水环境综合治理步伐，让滇池流域人民永享滇池水利之益，远离滇池污染之害。
要全面推进环湖截污、城市洁净、农村面源污染治理、水源地保护、湖滨生态恢复、植树造林增绿、山体保护复绿等“七大工程”，努力实现“一湖三环”两年闭合，城乡垃圾无害化处理两年突破，主城、环湖及入湖河道截污收集处理3年达标，牛栏江调水4年投运，滇池清淤和外流域调水6年基本完成的阶段性任务。近期，要突出抓好两项工作:
一是搞好湖滨生态湿地建设。在滇池外海环湖公路以内，实施退田还林、退鱼(塘)还湿、退房还岸、退人护水的“四退、三还、一护”工程。其中:退田还林、退塘还湿今年年底全部实现；明年内“四退三还一护”全部到位。在湖滨500米范围以内，统筹考虑和解决流域内城乡规划和基础设施建设、环境保护和生态建设、产业结构调整、移民搬迁和劳动力转移等问题，取消农业活动，建设生态林带和经济林带。同时，逐步拆除湖岸防浪堤，全面推动外海湖滨自然湿地恢复，形成良好的湖滨生态系统和亲水型湿地带。
二是狠抓主城区入滇池河道的整治。实行“河长”、“段长”、“湖长”负责制，把滇池流域主要入湖河道综合环境控制等工作的责任主体和实施主体明确到每位市级领导和有关部门、地区主要负责人身上，上至市级领导，下至滇池流域乡镇长(街道办事处主任)，都有具体的责任和相应的考核目标，实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，以工作结果倒逼工作进度。对河道两岸环境进行综合整治，采取堵口查污、截污导流，拆违拆迁、架桥修路、河床清污、绿化美化、净化环境等措施，以期达到“水清、岸绿、流动、畅通”的目标。
节能减排攻坚战必须打好打赢
节能减排是一项重大而紧迫的战略任务，是转变发展方式的切入点和抓手。我们要下最大的决心、用最大的力气、用最硬的手段落实节能减排的各项措施，坚决实行环保指标“一票否决”制度，确保完成“十一五”节能减排目标和总量控制任务。
昆明市委、市政府明确提出，通过坚持不懈地努力，力争到2009年底达到国家环境保护模范城市考核指标要求；至2010年，化学需氧量排放总量控制在2.4万吨以内，在2005年的基础上削减0.45万吨，削减率15.9％，其中，滇池流域化学需氧量排放量控制在1.8万吨以内，在2005年的基础上削减0.2万吨，削减率10％；二氧化硫排放总量控制在8.9万吨以内，在2005年基础上削减17.7％，其中火电行业二氧化硫排放量不超过1.86万吨。
为此，要下大力气突出抓好电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业的节能降耗和总量控制工作。要下决心抓好年综合能耗在5000吨标煤以上的重点企业节能减排工作，坚决淘汰污染严重的落后生产能力，全面推行清洁生产，严格落实达标排放管理，坚决杜绝一切环境违法行为，有效降低污染物排放，实现增产不增污。要通过建立完善的节能减排政策法规体系和激励约束机制，以过硬手段落实节能减排措施，坚决打好打赢节能减排攻坚战，全面完成云南省下达的节能减排目标。
以生态为主导的产业体系必须加快形成
产业是生态环境建设的基本支撑。必须把生态环境建设与经济结构调整升级结合起来，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，从生态的角度对产业进行定位，加快发展环保产业和循环经济，不断提高生态经济在国民经济中的比重，实现生态文明和物质文明的互动并进，环境效益和经济效益互融兼收。
一是要构建以生态效益型为特色的农业体系。立足昆明的特点，坚持以生态环境保护和生态建设为起点，以生态学原理为指导，大力调整农业产业结构，加快实施科技兴农战略，着力发展烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、水果五大主导产业。尽快建立高产高效的农业种植体系、生物能转化率高的养殖业体系、商品率高的农产品加工体系，以形成良好的大农业生态系统。
二是要构建以生态工业为主导的产业体系。按照新型工业化的思路，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。加快运用高新技术和先进适用技术，对冶金、化工、建材等传统产业进行改造提升，延长产业链，提高经济效益和环境效益。着力优化升级工业结构，合理规划工业生产布局，推动工业重心从主城区向园区集聚发展。
三是要构建以生态旅游为重点的第三产业体系。充分利用昆明气候宜人、风光旖旎、生态优美、民族众多、文化多元等独特优势，围绕“居住、休闲、养生、体验在昆明”的主题，实施旅游二次创业，进一步加强交通、餐饮、住宿、游览等方面基础设施建设，重点念好“生态经”，打好“绿色牌”，不断提升生态旅游产业化水平，以优美的生态环境吸引海内外游客，营造亲近自然、认识自然、回归自然的生态旅游胜地。
公众环保宣传教育力度必须加大
在昆明大地上，环境保护和生态建设事关每一个人。各级党委、政府要提高社会动员力和引导力，广泛发动社会力量参与环境保护和生态建设，齐抓共管，形成建设生态昆明的强大合力。各级新闻宣传、教育等部门要加强对城乡绿化及生态建设重要性和紧迫性的宣传教育，切实增强全社会建设生态的忧患意识、改善生态的责任意识和保护生态的法律意识，弘扬植绿、护绿、爱绿的绿色文明，营造绿化光荣、争当绿化先进的社会氛围。调动全民绿化的积极性。
不断改进环境宣传教育方法，广泛宣传生态环境建设的时代精神、典型人物和先进事迹。完善中小学环境教育方式，大力开展绿色社区、学校、宾馆(饭店)、商场、家庭以及环境友好型企业和生态乡镇等“绿色系列”创建活动，推进全社会生产、生活消费观念的更新，建立起合理的绿色消费结构，倡导绿色消费，提高人民群众的环境意识和参与环境保护的自觉性，使生态文明理念及崇尚自然、追求健康、注重环保、勤俭节约的生产消费观成为全社会的共同追求。
城乡园林绿化建设必须取得新突破
绿化是城市的第一形象、第一设施、第一载体、第一环境，是城市最重要的“包装”。要在全市上下树立一个意识，即:“不求最大，但求最佳；不比状态，但比生态；不比高楼大厦，但比绿化美化”；形成一种共识，即:“搞绿化只会做得不够，不会做过头，抓绿化怎么强调、怎么重视都不会过分”。
要全面实施城市规划区绿地系统建设3年达标工程，以更加过硬的举措，推进城乡园林绿化和生态环境建设大发展、大跨越、大提高。道路绿化要做到见路栽树，见土植绿，坚持一街一景，一路一貌，因路造景，因景配绿，开辟公共空间，采取“视角补差、缺塘补栽”等办法增绿扩绿。河道绿化要对所有入湖河道和滇池湖岸进行综合亲水性整治，形成沿河沿湖亲水型湿地带、绿化林木带、人文景观带和旅游观光带。庭院绿化要向农村、社区、小区、单位、院落和家庭延伸，做到见缝插绿、土不露天、连点成线、扩线覆面。广场绿化要按照绿化面积占广场面积、乔木占绿化面积、常绿树木占乔木面积均不少于80％的要求，采取拆房建绿，退厂增绿，造绿添景等措施进行，保证市民步行5分钟或500米就能到达绿地广场。环城绿化要以滇池流域、呈贡新区和空港经济区面山、生态林网、入城交通干线、县乡公路沿线为重点，大搞面山绿化、环城绿化、公路沿线绿化，让森林走进城市，让城市融入森林，尽快形成环抱市区的绿色屏障，为广大人民群众创造一个优美、清新、健康、舒适的人居环境，让群众在环境的改善中感受变化、体味发展、共享和谐。
城市环境综合整治必须继续加强
市容状况是城市环境质量和城市形象最直接的体现，营造整洁优美的市容市貌是环境保护和建设的重要任务。
昆明市今年要加强城市管理，加大城市环境综合整治力度，确保今年年底实现主城区和呈贡新区绿化盲区、临违建筑、卫生死角、15条出城道路绿化盲点、沿29条主城区入滇河道绿化盲点、滇池流域面山绿化盲区、公交场站及自来水厂和污水处理厂绿化盲区、违规违法排污等10个方面“零申报”的目标。
要处理好广大市民共享的公共空间与局部区域及少数单位享有的小范围私密空间的关系，搞好符合规划程序的公共空间的开辟和道路微循环改造，依法、遵规、履程拆除违章临时建筑。
要广泛深入开展爱国卫生运动，着力整治城市积压垃圾，治理背街僻巷、小街小巷、城郊结合部及城中村的脏乱差现象，做到全面覆盖，长效管理，随时保洁。
要取缔违规摆摊设点和占道经营现象，严格户外广告审批监管，规范广告设置，严厉打击各种制作、喷涂假证广告行为，坚决清除城市“牛皮癣”，重视抓好入城公路、铁路入城口形象设计、改造和管理，树立宽敞、整洁、绿色、亮丽的城市窗口形象。
要加强施工现场管理，规范主城区建筑施工和运输行为，严禁影响市容市貌的不文明施工，改变建设违章多、乱堆乱放多、垃圾多的现象，严禁砂土、石料等建筑物料泼撒路面。
要以“六清六建”为重点，深入开展生态示范创建活动和“乡村清洁工程”，加强农村饮用水源地保护，加大农村聚居区生活污染、农村面源污染、土壤污染和畜禽污染的防治力度。
要在滇池流域、入湖河道、水源保护区、交通沿线的面山，凡是在视野范围之内的区域，禁止开山采石采矿、开荒种地、开坡建墓。
要加快提高城市生活垃圾无害化处理能力，推行城市生态垃圾分类回收，鼓励发展垃圾焚烧发电项目。推进天然气等新气源进昆，限期淘汰尾气污染严重的车辆。
要继续抓好“禁白”、“禁煤”、“禁噪”工作，加大空气污染、噪声扰民、白色污染等市民十分关心的环境问题的治理力度，使城市环境质量有较大的改善和提升。
