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太原城市性质的演进发展
两千五百年建城史 城市性质是城市在国家政治、经济和社会发展中所处的主要地位和作用。在修编城市总体规划中，城市性质决定着城市规划的某些重要特征，决定着城市在一个时期内的发展方针，也影响着城市规模、布局和基础设施，以及公共设施的标准等等。同时，城市性质也决定着城市方案所用的技术经济指标和技术经济措施。明确城市的性质，便可把规划的一般原则与一个城市的具体特点结合起来，使城市总体规划比较切合实际。城市性质是随着经济社会和城市本身的各种条件而变化的，城市总体规划中所确定的城市性质，通常指城市规划期内的性质。 春秋至建国的太原城市性质 在春秋时代，太原已建有城邑，称晋阳城。后来相继为赵国都城、秦汉重镇、北齐别都、盛唐北京以及后唐、后汉、北汉的宫阙之地，素有“龙城”之称。距今长达2500多年间，太原一直是国都、郡、府、省的政治、经济和文化中心。 据历史考证，早在公元前400年的战国初期，太原就已出现手工业，除造兵器、制农具、铸钱外，还制造生活用品。六朝时，瓷器制造业已有较高水平。隋朝在晋阳立“五炉铸钱”。盛唐时工商业十分发达，冶炼业又有新的发展，太原成为全国货币铸造中心，“并州剪刀”堪称一绝，所产铜镜、铁镜被朝廷列为贡品，盛誉全国。当时已出现煤炭开采业，随着煤炭开采业的发展，到宋代时制陶业和冶炼业尤为发达，硝、硫、琉璃瓦及砂器的生意也日益兴盛。太原陶瓷中的“木理纹瓷”在全国独树一帜。到元、明、清朝，太原一直是北方的重要工商业城市。元代的太原是全国武器制造中心。明末清初，铁、煤、矾、石炭、盐、瓷器、兵器的生产已具相当规模，小煤窑达92个，矿工2800余人。到清朝中期，太原成为全国的炼铁和硫磺生产基地。清末至辛亥革命前夕，是太原近代工业的萌芽时期，1892年，洋务派山西布政使胡聘之，集资2万元，创立了山西第一个工业企业——太原火柴局。1898年，又相继开设了机器局、工艺局。同年，清廷又批准了胡聘之开发山西煤炭和铁矿的奏请。1894年，成立了“山西招商局”。1898年，受外资侵入的影响，成立了“太原机器局”，从事机械修理。1904年，刘笃敬在山西开办了“王封磺矿公司”。翌年，他又以一台6000瓦直流发电机为资本，创办了电灯公司，创全市私营企业之先。从民国元年以后，太原的近代工业又有新的发展，1914年建了面粉厂，1917年建有保庆公司，即太原矿山机器厂前身，1919年建了纺织厂，1921年创办了印刷厂，1930年建有缝纫厂、卷烟厂和织染厂。1934年，阎锡山统治时期，成立了西北实业公司，下辖42个企业，包括太钢、水泥厂等前身。截至1949年解放时，全市有官办、商办和个体工业企业596个，职工34327人，工业总产值0.42亿元。主要产品产量：原煤27万吨、焦炭6万吨、生铁1.9万吨、钢0.66万吨、水泥2.5万吨、发电量0.44亿千瓦时、卷烟3.8万箱、面粉1.99万吨、皮鞋0.5万双。 以上可见，从春秋时代到建国的各个历史时期，太原市城市的主要职能一直是工商业型的。城市性质的演进发展，一直是工商业城市。 建国60年太原市城市总体规划中的城市性质 在第一个五年计划期间，太原被列为第一批国家重点投资建设城市之一，全国156项大型骨干工业企业建设中，山西13项，在太原选址建厂的就占11项，为此，太原市编制了《太原市城市总体规划（1954－1974）》。当时，没有规定城市总体规划必须制定城市性质，只有一般表述：太原是工业城市。 以后国家陆续投资，根据城市总体规划建设了一批能源重化工重点项目和企业。由此，太原工业形成了以能源、冶金、化工、机械、建材、军工等为支柱，包括14个行业的产业结构。能源工业：包括煤炭和电力。煤炭：有年产1570万吨煤的西山矿务局、东山矿务局等。电力：有一电厂、二电厂等；冶金工业：有全国最大的特种钢生产企业——太原钢铁公司，华北最大的铜厂——太原铜业公司，此外还有铝厂、铝材厂等；机械工业：主要有太原重型机械厂、太原矿山机器厂；化学工业：主要有太原化学集团公司等等；还有一批军工企业。解放前太原军工就很发达，建国后又扩建和新建了一批军工企业。 1983年5月19日，国务院原则批准《太原市城市总体规划（1981－2000）》。本规划的城市性质是：“太原市是山西省省会，是全省科技文教中心，是以冶金、机械、煤炭、化工为主的重工业城市。”规划中确定的城市性质，突出了科学技术和文化教育，并充分考虑了太原当时的四大支柱产业。自此以后，城市的发展实践，基本上与其吻合。但是从国内外现代化城市产业结构的转型（二、三、一型向三、二、一转型）上看，仍有不当之处。因为第三产业是现代化都市重要的支柱产业，也是一个城市与国际联系的基础，所以用简短的语言，表述为以金融、贸易、科技、信息、旅游、服务职能为主的第三产业密集的城市体现不够。 为适应太原社会经济发展的要求，对原《太原市城市总体规划（1981－2000）》进行了调整。 调整太原市城市总体规划大体分两个阶段： 第一阶段是从1989年4月开始到年底，完成了《太原市城市总体规划调整大纲（1989－2000）》的编制出版工作。 第二阶段是从1990年3月开始到1991年10月，完成了《太原市城市总体规划调整文本（1991－2000）》的编制工作。规划中对原城市总体规划确定的城市性质不变，并适当予以补充，即：“太原是山西的省会，全省政治、经济、教育、科技、文化的中心，是以冶金、机械、能源、化工为支柱的重工业城市，是山西能源重化工基地的中心城市。”从制订以来的实践看，它发挥了一定的作用。但是内容繁杂，中心城市的功能发挥得不突出；强调“能源重化工基地”，影响到轻纺工业和第三产业。 《太原市城市总体规划（1981－2000）》和《太原市城市总体规划调整文本（1991－2000）》实施以来，对太原经济社会发展起到重要的指导作用。但是，随着深化改革扩大开放、市场经济体制的建立和城市建设的蓬勃发展，《太原市城市总体规划（1998－2010）》提出的城市性质为：“太原市是山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一。”这在指导太原城市建设和发展方面发挥了重要作用。 2009年，太原市规划委员会第一次全体会议审议并通过《太原市城市总体规划（2008－2020）》，为城市性质作了科学定位：除山西省省会外，太原还将成为中部地区重要的中心城市，全国重要的新材料和先进制造业基地，历史悠久的文化古都。《总体规划》赋予的城市主要职能是，国家煤炭能源服务中心、煤炭商品交易中心；国家重要的煤炭科技创新基地、机械装备制造业基地；黄河中游经济区重要的商贸物流中心；中部地区重要的综合交通枢纽；山西省旅游服务基地；山西省文化娱乐中心。 （作者单位：太原城市规划设计研究院）
编辑：jojo |
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