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规划协调 优化京津冀空间布局
一千多年前，河北省曾发生过刘关张桃园结义的故事。不久前，同样是在河北，京津冀三地的规划部门共同签署了《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》。刘关张三人结义，是为了成就一方面霸业，而京津冀则是着眼于区域一体化发展，是一个里程碑事件。 老课题翻开新篇章 “目前，京津冀城镇群已经纳入国家区域发展战略布局，成为我国继珠三角、长三角之后，东部地区又一个经济总量大、人口众多、城镇较为密集、发展速度快和发展条件好的区域，在全国发展格局中具有领先优势，是辐射东北亚、连接亚欧大陆桥的重要节点。面对城镇化快速发展和强调区域统筹、协调、可持续发展的新要求，京津冀地区应当充分借鉴珠三角、长三角的发展经验和教训，在更高层次上研究区域统筹和协调发展问题。”在京津冀城乡规划对接恳谈会上，河北省委常委、常务副省长付志方说。 付志方指出，京津冀协调发展既是一个研究多年的老课题，也可以说是一个新课题。从地缘、人文历史和经济联系看，京津冀三地关系十分密切，在推进城镇化进程中协调好区域规划是非常必要的。京津冀三方应当从区域整体利益出发，按照一体化发展的思路，以统筹区域重大基础设施和公共服务设施、协调城镇和产业空间布局、共同保护好生态环境为重点，进一步加强协作，整合区域各类资源，形成有利于区域协调发展的公共政策和机制。 立足区域深谋远虑 正如付志方所说京津冀协调发展是一个老课题。为了能够搭上京津冀一体化这班车，京津冀三地深谋远虑，在各自的总体规划中早已将自己放到京津冀一体化发展的趋势中定位角色，并根据各自的优势和特点寻找适合自己的发展道路。 这在2006年前后国务院相继批复并已陆续开始实施的《北京市城市总体规划（2004年～2020年）》、《天津市城市总体规划（2005年～2020年）》和《河北省城镇体系规划》中均有体现。 在《北京市城市总体规划（2004年～2020年）》中，确立了北京建设现代国际城市的发展目标，指出要“面向区域，合理布局，努力促进京津冀和环渤海地区经济合作与协调发展。” 在《天津市城市总体规划（2005年～2020年）》中，天津定位为环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。同时，为强化京津冀和环渤海地区协调发展，天津确立了“一轴两带三区”的空间布局结构。其中，“一轴”指“京滨综合发展轴”，是天津依托北京、连接京津冀地区的快速交通廊道。这条廊道是集中体现天津城市历史底蕴的科技文化带，也是天津城市发展的主体脊梁。“两带”指“东部滨海发展带”和“西部城镇发展带”。其中西部城镇发展带是向北与北京对并向河北北部和内蒙延伸，向西南辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。在对与京冀交界的武清、宝坻、京津、静海、团泊、宁河和蓟县等7个新城的规划方面，也强调立足区域，发挥规划资源禀赋、产业基础和比较优势，明确不同的功能定位和发展方向。 河北省城镇化发展战略提出构筑“两群三带一环”的城镇空间新格局。“一环”：即环京津卫星城市带。提出要以环京津22个县（市、区）为依托，强化与京津的基础设施对接，切实增强承接京津产业梯度转移的能力，使其成为京津冀城市群的重要组成部分。同时，对唐山、廊坊、保定等中心城市在区域中的功能与定位进行了明确。唐山是国家新型工业化基地，环渤海地区中心城市之一，京津冀国际港口城市。廊坊市是京津冀城镇群重要区域中心城市，承接京津城市部分职能，以发展高新技术产业和现代服务业为主的生态宜居名城。 从规划对接开始 作为中国经济增长的第三极，京津冀三地一体化发展是必然的，也是必须的。规划作为龙头工作，首先要求京津冀两市一省在规划方面，相互了解，相互熟悉，并最终实现京津冀规划的对接。在统一的规划下，进一步结合实际，寻找既适合自己特点又符合一体化发展要求的道路，实现区域的协调发展。 北京市规划委有关负责人建议，三地首先应规划信息资料方面实现沟通共享，组织拼合北京与周边地区的规划工作底图，以此作为规划工作的重要平台。希望天津和河北分别提供与北京交界的天津市和河北省15个县（市、区）的电子图和相关规划资料。在加强区域一体化宏观研究和规划协调方面，北京市规划委方面还希望进一步了解河北省各城市发展现状及规划设想，希望河北能提供石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、承德、张家口等11个地级市的其他有关资料。 河北省住房和城乡建设厅规划处长于文学建议，三方在住房和城乡建设部与京津冀三地政府共同制定印发的《京津冀城镇群协调发展规划》的指导下，应围绕涉及京津冀协调发展的重大规划问题，由三方共同组成课题组开展专项规划和课题研究，并制定具有可操作性的政策措施。 据悉，近期，河北省将启动编制环京津卫星城市带空间发展规划，河北省已向京、津规划部门发出“邀请函”。 优势互补加强产业发展 在区域产业发展中，京津冀三地的位置各具不同。 北京将现代化国际城市作为发展目标。在国际竞争日益激烈的今天，要实现这一目标，单打独斗是行不通的，这需要在区域的支持下，使其国家政治、文化、经济管理、科技创新、信息、旅游等高端职能得到强化和提升。 天津市是环渤海地区的经济中心，其发展目标是建成我国北方经济中心。天津滨海新区将则要建成我国高水平的制造业和研发转换基地。 在京津两地经济快速发展、传统产业向外转移的情况下，河北省则需要抓住这一机遇，主动承接京津的产业梯度转移和服务京津，并以高新技术改造传统产业，把环京津卫星城市带建设成为承接京津产业转移的首选地区。 于文学建议，京津冀三方在产业空间布局规划方面应加强协作，做到统筹发展、优势互补，改变目前京津双核集聚的空间格局，促进区域经济协调发展。加强天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区、沧州东部滨海地区之间产业协作，共同打造有竞争力的沿海产业集群，提高区域经济整体竞争力。 同时，在推动城市间基础设施对接，建设陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络，旅游体系建设，区域生态环境保护等方面三方也达成一致。 北京市规划委有关负责人建议，在跨区域的项目建设方面，发展时序上要做好同步协调推进、重大项目选址特别是基础设施应加强衔接。
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