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郑州新区怎样“起航”？
历史机遇再次定格河南。千年古都正在续写辉煌。全国八大古都，河南曾经有四。现如今，其中的郑州、开封、洛阳又在吸引着全省乃至全国关注的目光。郑州新区、开封新区锁定为全省的“核心增长极”，洛阳新区锁定为全省的“重要增长极”。这是省委、省政府的战略举措，“两极”共同发力，河南的明天将会怎样？ 放眼全国，上海浦东新区、天津滨海新区已是当地经济腾飞的引擎。河南同时把三大新区的蓝图铺展开来，令人感奋。同时也昭示着河南发展的大机遇、大手笔、大气派。那么，最终河南人将受惠几何？带着人们普遍关心的问题，本报历时一个多月采写了六篇稿件，从今天开始将连续三天推出，以飨读者。 8月4日上午，雨一直下。位于郑州市金水东路与农业东路交叉口的河南出版大厦，被雨水洗得清清爽爽，刚刚撩起“面纱”的郑州新区就在这座大楼内办公。 独家专访郑州市委常委、郑州新区管委会主任李柳身的时间约在9点，但直到10点才开始。因为中兴通讯的一位高管突然而至要拜访李柳身，探讨把研发中心和生产基地迁入郑州新区的可能性。 对记者而言，虽然多等了一个小时，但这样的等待却没有焦躁，而是充满希望－－郑州新区“起航”伊始，但愿更多企业能搭上这一财富航程！ 郑州新区和开封新区组成了河南的“一号工程”－－郑汴新区。今年7月18日，郑州新区挂牌成立。从这一刻起，聚光灯开始投向郑州新区，投到郑州新区“船长”李柳身的身上。 这位新“船长”，儒雅，坦诚，职业。两个小时的专访中，他会怎样为读者解读郑州新区战略的出台背景和未来的发展脉络呢？ 郑汴新区升格“国家级”仍有机会 不妨先简略回顾一下郑州新区诞生的前前后后－－ 近几年，国家相继批准成立了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉都市圈、长株潭城市群和深圳市七大综合配套改革试验区，形成了东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展新格局。这为河南发展提供了思路和借鉴。 2007年，国家发改委在对河南省政府的复函中，肯定了河南近年来在统筹区域经济协调发展、特别是在实施郑汴一体化方面所进行的积极探索，同意郑州和开封两市作为省级配套改革试验区，自行开展相关机制体制等方面的创新。 2008年11月，河南省委、省政府提出以郑汴一体化区域为核心，设立包括郑州市“郑州新区”和开封市“开封新区”在内的“郑汴新区”城乡统筹改革发展试验区。 2009年2月，郑汴新区规划建设领导小组成立，由郭庚茂省长担任组长。同时，把郑汴新区的规划和建设作为河南经济社会发展的“一号工程”。随即，郑州市成立了郑州新区开发建设工作领导小组。7月18日，郑州新区工委和管委会正式揭牌。 据了解，郑州新区和开封新区的成立有一个大背景，就是成都、重庆、武汉相继成为国家综合配套改革试验区，我省也上报了“郑汴一体化”综合改革试验区，但遗憾的是未获批准。 “虽然'郑汴一体化'综合配套改革试验区没有得到国家批准，但'郑汴新区'上升为国家级的机会还是有的。”李柳身说，“专家建议河南可以选择两条路申请'国字号试验区'，一是申报中原城市群核心增长区，二是申报城乡统筹规划改革试验区。从目前的情况看，我们打算选择第一个途径。” “复合型城市”就是这么美 前不久，李柳身南下招商。所到之处，郑州新区的宣传片播放之后，当地企业不约而同感叹：“太震撼了！” 因为按照省委、省政府的部署，郑汴新区是全省的“一号工程”，将举全省之力，将之建设成为带动河南经济社会发展的核心增长极。按照初步规划，郑州新区是郑汴新区的主要空间区域。 郑州新区接轨国际城市发展最新潮流，借助30余位相关领域顶级专家的智慧，在全国率先提出“复合型城市”理念，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、资源共享、生态和环境保护合作，实现城乡一体化发展。 李柳身说，复合型城市不是简单的城市＋农村＋开发区，而是城区内有一产、二产、三产，各组团之间利用生态、交通将之连接，破除“大城市”的弊端。 “郑州新区1840平方公里的面积中，有1500平方公里是生态和农业。郑州新区规划方案征集活动中，英国和美国公司把规划做到2050年，那时的建设用地才800平方公里，郑州新区未来的发展空间很大。”李柳身说。 也就是说，郑州新区不可能变成“钢筋水泥森林”，而会是“城在林中，林在城中，人在绿中，居在林中”。 据介绍，郑州新区的每个组团都将相互配套，功能齐全，必须有学校、医院等公共服务，必须配置一部分居住用地，方便人们生活和工作。 “宁愿晚点开工，也要做好规划” 行走在郑州新区所辖区域，象征着热火朝天建设局面的“脚手架”没有想象中那么多。“宁愿晚点开工，也要做好规划！”对记者的疑惑，李柳身给出了这样的答案。 他说，郑州新区的建设理念是，必须规划优先。等总体规划方案和土地批下来后，大规模建设会在明年展开。 “郑州新区建设的挑战性在于它不仅仅是搞几个项目、修修路，而是产业必须协同，各个产业必须连接，各种功能还要进行复合和分开，同时各项改革还要在这里起步。”李柳身说。 “郑州郑州，天天挖沟。一天不挖，不是郑州。”老百姓的抱怨，生动但却无奈地描述了郑州规划的缺位之痛：城市发展太快，开发哪一点，规划哪一点，造成许多遗憾。 比如，7月28日，郑东新区农业东路主线上的河南职业技术学院15栋楼房爆破拆除，而该校最后一栋楼房是2005年才建成的。该学校的建设在规划局没有审批，郑东新区的规划获批并运作后，才发现这里还有所学校，最后只好拆除；比如，107国道以东区域在上一轮规划中未进入城市规划区，所以在目前郑州新区所辖的107国道路段，虽然建材、物流是发展优势，但规划不合理，业态太落后。“根据郑州新区建设需要，下一步会改善这个地方。”李柳身表示。 当然，也有让人欣慰的例子。郑汴产业带原来的道路规划和防洪规划没有衔接好，后来发现贾鲁河的防洪标准太高，按此标准，郑州新区建设需要填方2米高。郑州新区这么大面积，从哪儿弄来这么多土啊？于是重新调整贾鲁河的防洪标高，在建设之前就把这个问题解决了，没有造成不可挽回的遗憾。 “这次郑州新区的规划中，交通、管线等，哪一条线走哪儿，都要先做好，然后才开始大规模建设。”李柳身坦言，城市建设中，不可能没有遗憾，但我们不能留太多遗憾。 土地流转等改革将从郑州新区起步 下一阶段，河南的诸多改革，将从郑州新区起步。 据了解，根据省委、省政府关于建设改革发展综合试验区的要求，将研究郑州新区土地流转制度、新型城市社区建设、财税和投融资体制、社会保障和公共服务体系等方面的改革方案，争取在新型城市社区、现代产业集聚区、文化旅游、现代农业、新农村建设等方面形成新亮点。今年年内，重点抓好土地流转、投融资机制、人才管理等方面的改革，搭建好土地、融资、人才三个要素平台。 “这些改革每年要推出一到两个，现在着力推进的是土地流转改革。”李柳身说。 郑州新区1840平方公里面积中，有1400平方公里在中牟县。经济发展的核心生产要素是土地，城市化进程的加快，会给农村带来一些好处，大量的农民会进城，会脱离土地，但是目前农民的社会保障制度跟不上，所以他们不愿意放弃土地。郑州新区正在推进的土地流转制度改革，就是希望在解决这些问题上有所突破。事实上，中牟的部分农民已经开始关注“土地流转”这个新词。一位瓜农告诉记者，他家就在郑开大道附近，家里的土地已经收上去了。以后制度会咋改，他一家老小的生活咋过，他现在心里还没谱。 建设前期，政府将是投资主体。郑州市批准郑州新区成立一个股份制建设投资公司。这家公司的任务就是把政府的一些行为和企业的一些行为连接到一起，实现资源共享。 比如，郑州新区将来会一次性将各种管线铺设完毕，今后相关领域的企业要铺管线，交钱进入这个管道即可，从而避免“天天挖沟”的现象。 六个“亲兄弟”的竞合之道 郑州新区下辖“五区一县”，这六个“亲兄弟”接下来会演绎怎样的竞合之道？ 招商引资是各个地方的“一号工程”，为一个项目明争暗斗的案例不胜枚举。郑州新区是个“复合型城市”，又特别强调各个产业的协同和连接，在这样的背景下，将如何协调政府和投资商利益？ “产业规划是'政府主导型'，但不是'政府左右型'，因为强扭的瓜不甜。政府主要从产业政策和规划布局等方面给予引导，但一般不进行行政干预。”李柳身说。 不过，这“五区一县”的建设未来将在几个方面实现“统一”。 首先，这几个区的规划要统一。一些跨区域的路网管线、污水处理、垃圾处理等必须统一规划，布局在哪儿就是在哪儿。 其次，政策要统一。过去各个区各自为政，造成地方政府在土地价格等方面相互压价。 最后，重大项目的选址要统管。过去出现过几个区同时争抢一个项目，项目落地后才发现和当地的产业布局不匹配。因此，以后引进项目时要考虑和区域产业的关联性，要避免恶性竞争。 此外，基础设施建设和投融资平台也要统一。三年前，郑东新区建设和郑汴一体化战略，让郑州之东逐渐成为财富旺地。但这一区域运行至今，如何跃升，大有学问。郑州新区工委和管委会，是郑州市委、市政府派出机构，享有省辖市级经济管理权限，其“河南特区”本色，可以让这一区域继续保持锐意创新的气质，勇往直前。 郑汴在资源共享上高度一致 开封和郑州毕竟是两个行政区划单位，竞争不可避免。但李柳身称，现在双方首先考虑的是在资 源共享上的高度一致。 他举例说，中国电力投资总公司准备在郑州新区西部投资建设热电厂，他建议往东边布局，尽可能让郑州和开封两地共享，减少开封的成本，企业也可实现集约化经营。 当然，有些资源，两地暂时仍不能共享。比如职工最低生活保障，开封目前不可能跟郑州拉平，因为拉平后，开封的财力会受不了。不过，将来这一理想可以实现。 李柳身说，通信同城、金融同城等问题还未解决，其障碍是企业利益问题，而这不是地方政府能左右的，我们只能做大量的协调工作。郑州新区和开封新区的管委会都刚刚成立，双方已经商量好了，以后每个月要对接一次，双方解决不了的问题，可以直接向省里反映。 2020年前年均可开发20平方公里 “开发建设郑州新区，是开拓性、创造性、挑战性都很强的事业。我感到确确实实有很大压力，但同时也非常有决心有信心，因为郑州新区的开发建设有潜力有动力。”李柳身坦言。 他说，建设“复合型城市”，这可能是国内国际上都没有的提法，它不是一个国家法定的城市规划，郑州新区有城市也有农村，有一产也有二产和三产，所以这种规划是一种全新的课题。 不过，郑州新区是幸运的，它正好赶上了十年一次的土地利用规划修编时机。《郑州市土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》已通过国土资源部审查，最终成果已经修改完成，正在上报国务院审批。郑州新区建设用地已有320平方公里，新增建设用地近200平方公里，到2020年，每年平均可以开发20平方公里。而郑东新区五六年时间才开发了三四十平方公里，就是因为土地没有进入上一轮的规划。 “我们要依靠政策、环境优势，尽快做大蛋糕，引进项目，让国际、国内的战略投资者都盯着这个地方，尽快把郑州新区的蓝图变成现实！”李柳身说。 郑州新区名片：面积1840平方公里，西起中州大道、东至中牟县东边界、南至航空港区、北至黄河大堤。 郑州新区工委和管委会，分别是郑州市委、市政府派出机构，按正厅级架构设置。下辖郑东新区、郑州经济技术开发区、白沙官渡产业集聚区、郑州国际物流园区、郑州国际航空港区和中牟县。
编辑：royal |
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