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重庆两江新区启动新十年西部大开发的新引擎
创新是一个国家一个民族发展永远不竭的动力，在我国发展需要转型，体制需要创新的重要时刻，重庆两江新区应运而生。这是继浦东、滨海之后，国务院批准的第三个国家级开发开放新区，也是国家推进新十年西部大开发的突破口和新引擎。承载着改革开放由沿海向内陆推进、经济发展由外需向内需转型的国家战略，两江新区正式扬帆起航。 设立两江新区是国家探索解决西部问题与发展转型问题的大手笔 两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，规划面积1200km，其中可开发建设面积550km在《关于同意设立重庆两江新区的批复》（国函〔2010〕36号）中指出，“设立重庆两江新区，有利于探索内陆地区开发开放新模式，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义”。 两江新区是新一轮西部大开发经济发展的“新引擎”。改革开放前30年，国家实施了3个开发开放大战略，深圳、浦东和滨海，都承担着构成增长极“内核”、带动区域发展的使命。595km、8000万人口的珠三角加速崛起；2270km的浦东新区，带动了21万km的滨海新区，带动了33万km、1亿人口的环渤海奋起直追。 国务院批准设立1200km的两江新区，将力争推进“西三角”（重庆―成都―西安）乃至680万km、4亿多人口的西部地区开发开放。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长提高10个百分点，云南和贵州水电、矿产等能源产业增速提高5个百分点，湖南、湖北、陕西、广西制造业和交通运输业增速提高5个百分点。两江新区通过各种要素资源的发酵、增值，在西部地区产生裂变、聚变和几何乘数效应，从而改变西部在中国经济版图上的地位。 两江新区是新一轮西部大开发改革创新的“试验田”。一是新时期需要探索内生型改革经验。我国迄今为止的综合改革试验主要是在沿海地区进行的，获得的经验也主要是“外向型”经验，现阶段需要将外向型经验和内生型经验结合起来。二是西部地区城乡统筹尚待破题。作为统筹城乡综合配套改革试验区，推进两江新区建设可增强统筹能力，加快建立内陆地区更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。三是西部地区科学发展任务艰巨。设立两江新区，就是从制度层面上探索西部地区科学发展的新路子，不断积累科学发展、和谐发展的新经验。 两江新区是新时期国家发展战略转型的“新载体”。改革开放前30年中国经济的高速发展主要依靠沿海外向型经济，国际金融危机使以外需为导向的发展模式面临严峻挑战。中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，到2015年中国消费占世界的比重将超过14%，占世界人口1/5的中国将成为全球第二大消费市场。两江新区的成立，不仅意味着国家改革开放的路径开始转向西部、转向内陆，而且标志着经济发展由外需主导向内需主导开始转型。 两江新区需要发挥“发展极”和“带动极”双重功能 建设和发展好两江新区，中央寄予厚望。国家赋予两江新区三大历史使命：一是成为全国改革开放的先行区和科学发展的示范窗口；二是成为新10年西部大开发纵深推进的“发动机”和内陆开放的重要门户；三是在西部率先实现全面小康。两江新区必须在产业带动、要素辐射、功能影响和试验探路等方面发挥“发展极”和“带动极”的双重作用，促进西部地区加快发展。 产业带动。两江新区将着力打造先进制造基地、都市综合功能和现代服务业等三大特色板块，形成轨道交通、核电风电等电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息五大战略性产业，加上国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心三大战略性创新功能等“5+3”战略性布局，力争到2020年，实现GDP6000亿元，工业总产值10000亿元。两江新区将着力打造区域性生产中心、贸易中心、金融中心、信息中心和服务中心，在产业培育、产业研发、产业调整、产业创新、产业升级等方面为西部经济转型服务，与西部其他地区形成梯度分工、战略合作、各展所长、共同发展的局面。 要素辐射。重庆是中西部唯一的全国五大中心城市之一，必须增强其在西部要素资源的辐射力和引领发展的认同感。一是高度集聚银行、证券、保险、期货、产权等要素市场，特别是建立面向西部以至全国的创新型要素市场，使各地要素资源在快速流动中不断增值。二是借助江北国际航空枢纽和内陆保税港区的影响力，以流量经济服务西三角。三是建立人才合作开发新机制，为西部各类人才提供一体化服务。四是加强与兄弟地区开发区在园区规划、开发模式、管理方式等方面的联动与合作，实现两江新区自身发展的新提升和新跨越。 功能影响。作为国家级重点开发开放平台，两江新区必须充分发挥开放、集散、服务、带动等方面的功能。在开放功能方面，积极探索更具开放性的政策空间和区域整合政策，为西部地区经济社会要素的无障碍流动提供基本保障。在集散功能方面，发挥重庆国际大都市的率先作用，成为要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心。在服务功能方面，发挥西部金融中心、内陆唯一保税港区和全国第四大国际机场、内河最大航运中心等优势，为西部地区提供全方位、高水准的金融服务、贸易服务和物流服务。 试验探路。一是用好、用够、用活国务院给予的一系列政策，包括西部大开发、统筹城乡综合配套改革以及比照浦东和滨海的开发开放政策。二是利用好先行先试权这把“金钥匙”，通过体制、机制和政策创新，激发发展活力。三是勇于革除体制机制性障碍，在行政管理体制、转变发展方式、自主创新体系、统筹城乡发展尤其是土地利用、户籍制度改革、城乡平等就业、健全城乡社保等方面取得新突破，为全国提供示范和样板。 科学示范。在发展方式上，坚持以低碳经济、自主创新为方向，加强资源节约和环境保护，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区。在城市建设上，坚持以全球视野、国际水准高起点规划，着眼于新区建设一百年不落后，打造一系列传世精品。在园区开发上，创新管理体制、税收体制、土地制度、社保制度和环保制度，吸引优质企业和项目向园区集中。通过在科学发展理念、模式、路径和体制机制等方面的探索实践，真正把两江新区建成科学发展的示范窗口。 两江新区建设将以创新之策非常之举快速推进两江新区开发建设条件已经成熟，将以创新之策、非常之举快速推进，力争“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”。 发展机遇绝佳。一是国家从“两个大局”出发，启动了新一轮西部大开发，肩负使命的两江新区必将成为改革发展的热点地区和亮点地区。二是我国经济发展的重心正逐步由外需向内需为主导转型，地处西部的两江新区必将成为时代“新宠儿”。三是中央对国家级开发开放区将在重大产业、基础设施等方面给予倾斜支持。四是金融危机将会催生产业革命新浪潮和产业转移大洗牌，两江新区必将赢得全球资本、新兴战略性产业的青睐。 区位交通优越。重庆是中国内地版图的几何中心，经济腹地广阔。两江新区拥有面向国际、连接南北、辐射西部的密集立体交通网络，将形成航空、港口和铁路等三大交通枢纽。两江新区向北可沿着欧亚大陆桥经新疆到达中东，向南通过公路铁路到达东南亚，向东经长江可通江达海。有利于促进西部地区有效参与国际分工与合作。 自然禀赋优良。一是重庆有着悠久的历史文化和人文积淀，是西部地区的人文之都、时尚之都和魅力之都。二是重庆自新中国成立以来一直为西南经济重镇，综合实力在西部名列前茅。三是重庆的人力、土地、水电气等综合成本只有沿海地区的60%左右，而且产业综合配套能力强，治安环境、政务环境和服务环境优良，是投资者、创业者的乐园。 起步基础较好。相比浦东新区和滨海新区的“白手起家”，两江新区可谓起势不凡：内陆地区唯一的保税港区已封关运行，西部重要的江北嘴金融商贸区已轮廓初显，西部最大的悦来会展中心已开工建设，长安、海尔等一批知名企业扎根新区，汽车、摩托车、电子信息、生物医药等产业集群已有相当规模。2009年GDP约800亿元，分别是浦东和滨海设立之初的13倍和4倍。 政策优势明显。两江新区除享受浦东和滨海所有政策外，还叠加了一系列优惠扶持政策，主要有税费减免、用地保障、产业扶持、贷款融资、技术开发、项目审批、人才引进等10大类。全国独一无二的优惠政策，开放创新的投资环境，给两江新区注入了无限的生机与活力。 潮平两岸阔，风正一帆悬。乘着国家改革开放的浩浩东风，踏着新十年西部大开发的铿锵节拍，重庆两江新区犹如一艘扬帆起锚的巨轮，在新一轮改革大潮中劈波斩浪，奋勇前行！重庆两江新区必将成为具有国际影响力的中国新的经济发动机！
编辑：anna |
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