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岳阳楼历史名街遭拆迁发改委介入调查

[日期：2010-11-26] 来源：法制周报作者：蒋格伟发表评论(0)打印

被指拆迁手续不全

　　仿宋街始建于1988年。经清华大学土木建筑研究设计院著名建筑专家郝亚民、刘凤阁两位教授主持设计。仿宋街落成后，受到了前来观赏的游客、建筑专家的高度赞赏。时任岳阳市规划局局长的欧阳政伟赞道：“仿宋街既不喧宾夺主，更宜众星拱月，让楼前街的古朴，更衬托出岳阳楼的雄姿。”

　　2002年底，岳阳市政府向湖南省政府上报了《关于要求审批〈岳阳市历史文化名城保护规划〉的请示》(下文简称《规划》)。

　　《规划》中确定，历史文化名城内容包括：“岳阳市市区内现存的各级文物保护单位及其历史环境的保护，其中国家级2处，省级5处，县市级30处，旧城传统格局及洞庭南路，洞庭北路及瀚林街历史街区的保护……”

　　2003年，湖南省人民政府湘政函［2003］12号对《规划》做出了批复，原则同意了《规划》中确定的历史文化名城内容。

　　同时，批复强调“任何单位和个人不得随意变更规划，对规划的重大变更及规划的强制性内容的变更，必须按法定程序报省人民政府批准。”仿宋街即位于洞庭北路，也是洞庭北路上成片的仿古特色建筑。

　　2006年4月5日，《岳阳晚报》刊登了一则《岳阳市房屋拆迁公告》，公告中所涉及的拆迁范围就包括了仿宋街。公告显示，拆迁人为“岳阳市城市建设投资有限公司”；拆迁范围为“规划部门划定的沿湖大道配套工程建设用地规划红线范围。”公告规定，拆迁在2006年7月31日完成。

　　此公告一出，引起了社会各界哗然，特别是首当其冲的业主。

　　以张志文、陈正泉等人为代表的业主开始查阅拆迁的相关手续。陈正泉惊讶地发现，“拆了仿宋街拟投资5亿建设的楼前广场竟然为非法建设！”陈正泉称，这是根据《国务院305号令》规定的“办理拆迁许可证必须五证齐全”而下的结论。

　　陈正泉分析：一、建设项目的批准文件。岳发改投2006［81］号批复要求：“先办理相关手续、落实建设资金等，再由市发改委下达年度计划后才能实施。”而楼前广场项目并未通过年度立项计划。二、土地使用权批准文件。岳阳市国土局红线图上的批复是：“必须与现有房屋产权人达成房屋土地转让补偿协议后，才能办理有关手续。”证明没有国土手续。三、金融机构专项建设资金存储证明。岳阳市城建投自己开具4000万元“资金证明”取代金融机构的证明，难自圆其说。

　　“不能打着建广场的幌子搞房地产开发”

　　张志文、陈正泉们对拆迁合法性的质疑马上引起了岳阳市委、市政府的重视。从2006年至今，岳阳市委书记易炼红、市长黄兰香多次批示，要求建设、规划部门慎重考虑，请权威专家商讨，重新规划。业主们的百般阻挠并没阻止仿宋街的拆迁。仿宋街终究已有2栋被夷为平地，其余几栋多数被断水断电，门面被封堵。

　　更强的质疑声来自岳阳市内文物、艺术、城市规划等领域的专家教授。

　　参与呼吁保护仿宋街的专家以李占卿(岳阳市文联副主席、市美协主席)为代表，郑协平(岳阳市政协经科委原主任、高级工艺美术师)、洪旗(湖南理工学院艺术系主任、教授)、王炳炎(教授)、李满枝(岳阳高等职业技术学院教授、艺术设计系主任)等近10名岳阳当地文学、艺术界权威专家参与。

　　“有关部门不能被地产开发商左右，成为他们的利益代言人。”“绝不能将这条堪称经典，与岳阳楼交相辉映的仿宋街毁了。”专家们呼吁，不能打着建广场的幌子搞房地产开发；与文物、古建筑相关的城市规划要慎重对待；要维护规划严肃性，不能朝令夕改；岳阳楼周边建筑必须形成统一的北宋风格，不宜兴建高楼大厦；上新的建设项目一定要严格执行审批程序，严禁违法违章建设。

　　专家与相关部门交锋期间，最具讽刺意义的是在2007年一次关于仿宋街拆迁的专家评审会上，专家调侃相关职能部门，“你们要在岳阳楼正后方修建楼前广场，一个投资几个亿的项目连基本常识都错了！”“要将老祖宗留下的岳阳楼来一个前后大换向？《岳阳楼记》由谁来重写？”享受国务院特殊津贴专家、岳阳市政协经科委原主任郑协平向记者表示，他仍清晰记得2007年的那次专家评审会上相关职能部门负责人被自己质问得哑口无言的情形。

　　郑协平认为，从范仲淹的《岳阳楼记》看“予观夫巴陵胜状，在洞庭一湖。衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。此则岳阳楼之大观也”，岳阳楼的前方为洞庭湖是不争的事实。

　　2010年11月17日，记者登楼眺望，岳阳楼对面是烟波浩渺的洞庭湖。虽是午间，游客来去不息。

　　国家发改委和建设部介入调查

　　“岳阳之所以闻名于时，是因为岳阳楼。”“岳阳楼就是岳阳的根，文物和古建筑都是文化一脉相承的载体，我不反对城市开发，但希望听听专家的意见，让文化传承下去。”原岳阳市规划局局长、岳阳市规划勘测设计院顾问欧阳政伟，作为岳阳市首屈一指的城市规划专家，对目前岳阳的一些不妥规划，痛心疾首。

　　2010年11月18日，岳阳市城市建设投资有限公司综合科工作人员接受《法制周报》记者采访时表示，目前仿宋街拆迁工作已经停滞了，政府相关部门已经多次组织省内外专家专题讨论，要知道更多信息可找市规划局，“近日将拿出一个合理方案，暂时不便透露更多信息。”

　　同时该工作人员还向记者透露了城建投的冤屈，“业主动辄就告我们的状，其实我们真的很冤枉。城建投只是政府的出纳，全部行动得听从政府”。据悉，岳阳市城建投挂靠在市财政局下，城建投员工人事关系均保留在市财政局，工资待遇参照财政局工作人员待遇发放。

　　岳阳市规划局一位杨姓主管副局长表示，关于仿宋街的问题已经折腾了好些年了，主要是几个业主在闹腾。近期湖南大学相关专家拿了一套比较合理的方案，待政府某主管领导回岳阳就会有个明晰的结论。

　　杨姓副局长还表示，业主张志文、陈正泉等人多次上访，目前该案已引起了国家发改委和建设部的重视，7月国家发改委和建设部曾派专员来岳阳调查，目前尚无定论。而就楼前广场提法是否把岳阳楼前后弄错一事，杨副局长称那只是个项目名称，如果不妥，改名字就是。

　　参与了近期专家评审会的欧阳政伟向记者透露，最后一次评审会上讨论了三套方案。三套方案由湖南大学专家设计2套，另外一套由岳阳市规划勘测设计院设计。会议基本通过了湖南大学的第二套方案。

　　欧阳政伟回忆，方案基本思路为从岳阳楼东门向外修广场，保留大部分仿宋街，主道经过处，可能涉及小部分门面拆迁。所有规划，不得涉及地产开发，所有建筑与岳阳楼建设风格保持一致，作为主楼陪衬和配套建筑。

　　谈及近几年来各地争议不断的古城开发，欧阳政伟表示，文物和古建筑频繁被毁主要有两个原因：一是个别领导听不进专家意见；二是作为有文物保护执法权的文物部门太过弱势。

　　18日下午，记者从岳阳楼出来，再次来到仿宋街的茶叶店。正在后院给狼狗喂肉的张志文嘀咕，“狗儿多吃点肉，说不定哪天还真能把仿宋街给救了。”

编辑：joe | 阅读：次

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