公园绿地“缩水”：城市待解之痛

　　公园的开辟和发展，见证了城市公共空间的成长和发展历程，我们从中可以看到市民生活方式的改变、城市的变迁和社会更替的影子。

　　公园的发展源于社会需求

　　早在19世纪，人们为消除工业革命带来的诸多城市弊病而寻找改革的良方，最终发现营建公园、绿地乃是最好的措施之一，公园绿地的建设从此得到迅速发展，改变了拥挤、杂乱、污染的所谓“近代城市”形象。

　　从西方公园绿地百余年的历史可以看出，它在改善城市环境方面起到了重要的作用。比如说，纽约中央公园的建设思路是我们应该借鉴的。在寸土寸金的纽约曼哈顿中心地带，“生长”着一块巨大的方整绿地，足足占据了153个街区，成为钢筋混凝土丘陵中的一块绿洲，它是纽约的骄傲，也是纽约市民休闲的好去处。纽约中央公园始建于1858年，由奥姆斯特德提议兴建并担任设计，他坚信城市中的人需要缓解压力的舒适环境，开创了现代景观设计的先河，被尊为“美国园林之父”。他设计的纽约中央公园，是世界上第一个真正为大众服务的公园，它创造的是公众空间，而不是与权力、地位相关的个人空间。当时的市政府接纳建议后，拨款500万美元，买下这块800多英亩的“城市宝地”。建园前后耗时20余年，难能可贵的是，在以后100多年的城市发展中，无论市区怎样扩展，这块绿地一直没有被侵占。

　　中国传统的城市空间结构中没有专门向市民开放的公园，花园和园林完全归私人所有，不向社会开放。19世纪60年代，侨居中国的西方人士最先在沿海开埠城市建造公园，将西方的造园艺术和公园设计理念引入中国。当时较为著名的公园有上海的外滩公园、虹口公园、天津的英国公园等。20世纪初，随着资产阶级民主思想在国内的传播，一些知识分子开始形成了他们心中理想的公园模式：公园不仅能美化环境，还是提供休闲娱乐的公共场所，更是引导民众接受文明生活方式的社会教育场所，公园具有休闲、教育、运动、文化等诸多功能，这种理想的模式在后来的岁月里逐步得到实现。

　　“城市绿肺”遭人为破坏

　　城市公园为市民提供有一定使用功能的、自然化的游憩生活境域，是城市的绿色基础设施，常常被誉为“城市绿肺”。城市公园不仅是城市居民的主要休闲、活动场所，也是市民文化的传播场所。公园的好坏与否，与规模无关，关键是它能不能为生活在城市中的人们带来愉悦。作为城市重要的公共空间，除了具备优美的环境、完备的设施外，公园还应该开放、包容，让每个市民都有着平等享受安静、休憩的机会和权利。

　　但是，城市公园绿地流失现象时有发生，以致不少城市公园“缩水”，在商业行为的逼迫下，其休闲文化属性处于被建筑森林围困的尴尬境地。少数开发商为求得商业利益，不顾群众的强烈反对，贸然巧立名目私搭乱建，以发展为名，行蚕食公园之实。南京某公园近年来不断将公益性用地改商业用，在公园东大门北侧将一大块土地建成某某休闲酒店，完全成了一个商业区；在公园中划出部分土地建成所谓“嬉水园”，每年只有7、8、9三个月作为一个游泳池来使用，再后来又在公园中间划出一大块地区，建了一个封闭式的射击游戏区，在东大门南侧的绿地建了办公楼等等。更有很多公园用地，成为房地产开发商和政府一些部门眼中的宝地，有些“关系户”开发商在公园兴建会所、酒楼，甚至商品房。上海市某生态城市公园周边，建满了各种高档高层楼盘，更有些小公园几乎被周围的各种楼盘围得“透不过气来”。

　　诸如此类的问题普遍存在，且有不断蔓延的趋势。开发商没有为公园建设投资，却靠公共绿地抬高房价，获取巨额利润。公园的景致被破坏了，城市的绿化系统受损了，公园有限的自然气息被周边建筑里的“人气”冲淡了。

　　蚕食绿地威胁人和城市生存

　　城市公园作为城市必不可少的一个重要组成部分，其功能具有不可替代性，是人类居住、工作、生活必不可少的场所，理应服务于民众。但为了城市短期的、局部的经济利益和少数开发商的利益，一些城市的有关职能部门不惜牺牲广大公众的权益。公园是城市的公共基础设施，除具有旅游价值、文化教育、休闲游乐的功能外，还折射该城市的变迁，具有重要的历史价值，城市往往因公园的存在而变得更有文化魅力。在国际上，城市公园被公认为优效物品，所有人都有到公园游憩、活动的权利，发达国家的城市公园一般被作为基本福利提供给公众，实行免费开放，以保障所有城市居民休闲、娱乐的权利。在国家大力倡导建设和谐社会的今天，如果我们的职能部门在进行规划和建设审批时，能多考虑些公共利益，如果舆论能及时引导、披露这些不正常的现象，公园一定会变得更多，必将真正成为大众的乐园，而不会沦为富人的“后花园”。

　　城市公园具有物理功能和精神功能，在某种程度上，精神功能的意义更大。公园绿地固然承担减轻污染、改善环境的作用，更能满足市民散步休闲、锻炼游憩、舒缓压力的精神要求。随着社会经济的发展、工作节奏的加快，后者需求会变得越来越大。如果只注重经济开发，忽视公园绿地的保留，到头来只能是拔苗助长，从而加速城市的衰老。绿地与城市之间的关系，就像阳光、空气、水与人一样，任何变相蚕食绿地的开发都是对人和城市生存及精神的一种威胁。

　　政府应及时制止违规占用公园绿地的行为，还绿于民，还景于民。城市绿地公园的周边人多地少，提高土地综合使用效率是当务之急。解决问题的关键在于，在提高土地使用效率的同时，让公园这种城市公共绿地发挥最大的生态及社会效益，在城市发展和公众利益之间找到最佳平衡点。提高认识，合理规划，强力监管，真正让公园发挥应有的功能，让每个市民享有一份绿色的安宁，一片晴朗的天空。

　　链接

　　中华人民共和国建设部《城市绿线管理办法》第十一条规定：城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。　　

　　《关于加强公园管理工作的意见》（建城[2005]17号）规定：任何单位和个人不得擅自占用公园用地、改变公园用地性质，改变公园的功能。对公园内的违章建筑要坚决予以清理、限期拆除，对与公园规划、功能不相吻合的建筑物、构筑物要做出规划，逐步拆除。

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