蓝天碧水映古城——如皋生态市建设纪实(图)
日期：2008-08-21 来源：人民网 作者：
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打造生态农业建设工程。如皋市是一个农业大市，农业生产地位突出，历史悠久，优势明显。在生态市建设中，农业生态建设大有文章。根据土壤质地、种养传统优势，如皋市将全境划分为五大生态农业功能区。即：北部城郊花木果疏生态农业区、南部沿江生态农业区、西部外向生态农业区、东部粮油生态农业区和中部畜牧林果生态区。实施了标准化农田建设、农田化肥农药污染控制、秸秆及规模养殖场粪便综合利用、“三品”基地建设、河道整治、农业产业结构调整、规模养殖场与工业污染达标排放控制、农村生活垃圾集中处理、小城镇污水集中处理、农村改水改厕、农村生活新能源开发和村镇绿化等生态农业建设十大重点，农业生态建设卓有成效。近年来，建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的82.4％；已获认证的无公害农产品36个，A级以上绿色食品38个，有机食品5个；建成花木生产基地20万亩，花木盆景已成为如皋市“农业增效、农村增收、农民致富”的支柱产业；全市共推广户用沼气池17400多个，近两年新增“一池三改”户用沼气池3200多处；全市333个村配备垃圾箱5800多只，集中投放点3880多个，清洁车686辆，建立了1540多人的村级环卫队伍；农村自来水普及率达99%；卫生厕所率已达到83.03％。去年，如皋市顺利建成了江苏省生态农业市。
实施环保科技创新工程。为解决环境监管中的“计量难准、总量难控、征费难收、监督难管”的难题，2003年，如皋市把“电子警察”引入环保执法监管之中，自行研发成功废水远程自动监控系统，实现了对受控企业废水排放情况、治理设施运行情况等重要信息实时监控，企业排污要事先“充值”，超标排污将自动关闭排污阀门。这一智能型排污自动监控系统的研发和应用，得到国家、省、市环保主管部门的充分肯定。目前，如皋市所有重点污染源全部安装了这种自动监控系统，并在全国很多地区得到推广应用，在环境监管中发挥着重要作用。如皋市还充分利用自行研发自行应用的优势，聘请直接参与系统开发的工程技术人员负责对系统的日常管理维护，确保了系统的正常运转。在环保部门的支持和指导下，如皋市的建东环保设备有限公司历时近3年时间，研发成功新型锅炉烟尘净化装置，经省环境监测中心监测，除尘效率和脱硫效率分别达到70%和75%以上，该项目去年已通过技术鉴定，并已申请国家专利，并得到江苏省环保厅和南通市环保局有关领导和专家的高度评价，同时还以其卓越的性价比赢得用户的普遍欢迎，现以投入批量生产。目前，已在南通地区全面推广使用。
实施基层绿色创建工程。如皋市将基层绿色创建列入生态市建设重点工程予以强势推进。按年度将基层绿色创建任务分解到各镇各单位，要求到2008年底，全市要累计建成10个省级以上环境优美乡镇，50个省级生态村和100个绿色学校。各镇都将环境优美乡镇创建纳入党委政府工作议事日程，成立组织机构，制定工作方案，分解任务，落实责任。除污水处理厂建设外，在环境优美镇创建方面，各镇重点实施了垃圾收集处置、河道综合整治和绿化美化工程。目前，全市20个镇全部建成垃圾中转站，333个村配备垃圾箱5800多只，集中投放点3880多个，清洁车686辆，建立了1540多人的村级环卫队伍。各镇已基本完成了河道综合整治工作，河道养护的长效机制也已基本健全。
在创建国家环境优美乡镇过程中，如皋市桃园镇创建决心大，行动快，措施实，在全市率先建成污水处理厂，环境综合整治成效显著，去年成功建成江苏省卫生镇，今年3月又在全市率先通过国家环境优美乡镇省级考核。在今年上半年召开的南通市生态市建设暨环境优美乡镇推进大会上，桃园镇被作为大会观摩现场，得到与会领导的高度评价。前不久，省环保厅领导专程来如皋市考核生态村建设，如皋市有9个村被列入首批考核对象，数量居南通市之首。
紧扣目标 多措并举
宣传造势。为在全市上下营造强烈的生态市建设氛围，动员全市广大市民积极参与，除平时不间断的宣传教育外，市委、市政府决定从2007年起，将每年6月份定为生态市建设宣传月。在去年第一个宣传月中，市委宣传部直接组织协调，调动了一切宣传手段，全方位、立体式开展生态市建设专题宣传，声势史无前例，真正做到电视天天有影、电台经常有声、报纸期期有文。
政策引导。为全面推进节能减排和生态市建设，如皋市出台了《关于节能减排工作实施意见》，规定从2007年起每年安排不少于1000万元的节能减排专项资金，用于支持污染防治和清洁生产、循环经济。在此基础上，为支持和鼓励镇污水处理厂建设，市政府又出台了《镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则，规定以1000吨规模为单位，2007年建成的，由市财政奖励50万元，2008年建成的奖励30万元，2008年以后建设的不再补助。这一举措大大调动了镇建设污水处理厂的积极性。今年初，市财政已对2007年度镇污水处理厂兑现以奖代补资金200多万元。为推进秸秆综合利用，减少秸秆露焚烧对大气环境污染，今年，如皋市又进一步加大了秸秆综合利用奖励力度：新购秸秆还田机械，按其功率大小分别给予每台800-8000元的补助，凡实施秸秆机械还田的农户每年每亩补贴20元，根据秸秆综合利用率的高低对各镇给予2-20万元的奖励等等。公共财政对环境保护的支持力度前所未有。
强化考核。市政府除将生态市建设任务细化分解到各镇和责任部门外，还将生态市建设任务列入环保目标责任状，在年度综合考核中专门增加了生态市建设条款，并给予了较大比例的分值。与此同时，市政府制定了一系列与之配套的考核办法。市领导将生态市建设列入综合检查、调研的必备内容，市人大、市政协多次开展生态市建设专项检查、调研，市“六城同创”督查组会同市纪检、环保、建设等部门每月对生态市建设重点工作（特别是镇污水处理厂建设情况）进行一次督查，按月公布督查结果。
创新举措。如皋市从建立市场化投融资机制入手，努力把环境资源作为资本来经营，以吸引社会上各类资本用于城市环境基础设施的建设。2003年以来，如皋市先后成功吸纳各类治污资金20多亿元，较好地解决了环境设施建设中资金不足的难题。在具体操作上，如皋市主要采取BOT模式进行。在这一模式下，如皋市成功建成三座日处理2万吨的城市污水处理厂，而且一直运行正常，避免了“晒太阳工程”的出现。如皋市区域供水、垃圾发电等重大环境基础设施建设工程也全部采取BOT模式，目前正在全面推进的镇污水处理厂大多也采取了这种模式，就连农村环境综合整治也创造性地套用了这种模式，即社会资本如投入到河道生态清淤、环境整治和进行长效管理的，即可获得25年的河道承包权，水面养殖、河坡种植的收益，全归承包者所有。以BOT模式兴建重大环境基础设施，在如皋市已经走出了一条成功之路。
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