沈阳立法保护古城 - 椋庢櫙鍥灄缃�

　　——沈阳是一座国家级历史文化名城，文物资源十分丰富，已发现文物古迹1100余处。沈阳故宫、福陵、昭陵、新乐遗址、张氏帅府等129处已被列为市级以上文物保护单位，其中国家级文物保护单位10处（世界文化遗产3处），省级文物保护单位33处，市级文物保护单位86处，另有一些建筑已被确定为沈阳市不可移动文物。

　　——沈阳是历史文化名城又是现代化大都市，如何处理好保护和建设的关系是一道课题，对沈阳历史文化内涵的挖掘、历史文化名城的保护意识等方面有必要提高。

　　——从2004年开始，沈阳市相关部门着手起草《沈阳历史文化名城保护条例》，组织有关专家几经论证，几易草稿，今年10月，《沈阳历史文化名城保护条例（草案）》面世，向社会公开征求意见。《草案》首次以立法形式开出沈阳作为历史文化名城的保护名录，提出了包括历史城区、历史风貌区、历史文化街区和历史建筑的保护和管理等工作。

　　——作为历史文化名城，沈阳的内涵如何界定？如何保护城市的整体文化环境？《沈阳历史文化名城保护条例（草案）》的出台，引起了社会各界的强烈反响与关注。

　　《沈阳历史文化名城保护条例（草案）》公开征求意见

　　早在2004年，沈阳市相关部门就着手起草《沈阳历史文化名城保护条例》，并组织专家几经论证。 2007年，又参照当时正在征求意见的国务院拟颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》内容，对草稿进行了再次修改，形成了《沈阳历史文化名城保护条例（征求意见稿）》，同年9月向沈阳市人大汇报了《沈阳历史文化名城保护条例》的立法情况。 2008年4月，国家《历史文化名城名镇名村保护条例》公布后，《沈阳历史文化名城保护条例（草稿）》又作了进一步的修改，并邀请专家再次论证。

　　几经论证，几易草稿，今年10月23日，沈阳市政府法制办网站公布《沈阳历史文化名城保护条例（草案）》，向社会公开征求意见。

　　《沈阳历史文化名城保护条例（草案）》指出，“为了加强沈阳历史文化名城的保护与管理，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，提升城市文化品位，建设文化名城，促进城市建设与经济和社会的协调发展，根据国家城乡规划、文物保护等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 ”

　　不同于单体建筑的保护，《沈阳历史文化名城保护条例（草案）》明确了沈阳作为历史文化名城的多层次历史文化遗产的保护体系，提出“沈阳历史文化名城的保护应当遵循历史真实性保护原则、动态发展的保护原则和系统整体的保护原则，统筹规划、统一管理、严格保护、合理利用，对沈阳历史文化名城、历史文化街区、不可移动文物和历史建筑进行分层次保护。对在历史城区和历史文化街区内进行的建设项目，应当严格控制建筑规模和开发强度，科学处理名城保护与名城有机更新的关系，维护名城格局、风貌的完整、协调和统一。 ”

　　沈阳市文物部门相关人士在接受记者采访时表示，“沈阳是历史文化名城又是现代化大都市，处理好保护和建设的关系有较大的难度。对沈阳历史文化内涵的挖掘、历史文化名城的保护意识等方面有必要提高。 ”

　　历史文化名城的保护，远比单体文物建筑保护困难。沈阳也面临着这样那样的难题，“以房地产开发带动危改的方式，使部分危改地区的传统风貌受到了一定程度的破坏，新建筑的体量、形式、高度、色彩与传统建筑不协调。特别是在旧城的改造中，对历史街区、传统民居等破坏较为严重，城内建筑高度失控、建筑密度加大，相当一部分建筑物的造型、体量、风格和色彩与古城传统风貌不相协调；城内功能过多，居住人口稠密，交通受阻，增加了古城保护的困难；对单体文物建筑进行抢救和修缮较多，对历史文化街区和历史文化名城整体保护不够。 ”

　　“为此，我们认为有必要尽快制定《沈阳历史文化名城保护条例》，为沈阳历史文化名城保护提供法律保障，使沈阳历史文化名城保护工作切实纳入法制化管理。 ”沈阳市文物部门相关人士表示。

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