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积极有效利用外资　促进旅游产业发展

[日期：2007-08-13] 来源：http://www.fjms.net 作者：中国风景园林网发表评论(0)打印

――以贵州省旅游招商为例

省委、省政府决定在国家级风景名胜区黄果树大瀑布所在地安顺市召开全省旅游产业发展大会，这对推动条件相对较好的安顺市旅游产业率先提速发展，进而推进全省旅游支柱产业发展壮大，有着十分重要的作用。随着省委、省把加快旅游产业发展作为实现全省经济社会跨越式发展的重大战略举措来抓，省招商局及时调整工作重点，研究相应措施，力求在今后五年内，从以下四个方面入手积极有效利用外来投资，引进先进技术设备和优秀管理人才，促进全省旅游产业加快发展。
　　一、强化开放带动和互利双赢意识，积极有效利用外资促进旅游产业快速发展

　旅游产业是个投资需求旺盛，综合经济效益和社会效益十分明显的产业。随着贵州省旅游业的不断发展壮大，旅游基础设施不配套，经营管理水平不高，专业人才缺乏，旅游业投资不足等矛盾和问题日益突显，严重制约着贵州省旅游事业又快又好地发展。面对贵州省得天独厚而又欠开发的旅游资源，期待建成旅游支柱产业和资金严重投入不足等诸多矛盾，积极有效地利用外来投资，促进旅游产业加快发展是非常必要的。

　“十五”期间，以我国加入世贸组织为标志，我国对外开放已进入全面参与国际经济合作与竞争的崭新阶段，实际利用外资总额共计约3830亿美元，其中外商直接投资约28610亿美元，境外发行股票约380亿美元，借用国贷款约460美元，其中70%以上优惠贷款投向中西部地区。与此同时，我国服务业对外开放也取得了明显成效，外商投资企业已成为物流、商贸领域，以及旅游产业的重要组成部分。外商投资企业在技术、管理以及经营管理理念等方面起到了良好的示范效应，推动了我国经济和企业的市场化和国际化。
　贵州省“十五”期间，五年累计引进省外到位资金524.8亿元人民币，年均增长44.6%；直接利用外资7.9亿美元，年均增长36%。与此同时，美国沃尔玛、日本京瓷、澳大利亚澳中矿、加拿大威顿、法国拉法基、香港中华电力、香港瑞安、香港新世界、山东兖矿、青岛海尔、辽宁西洋肥力、中铝集团、中国五矿集团等世界500强企业、跨国公司和国内优强企业入驻贵州，为推动贵州省经济社会发展起到了积极作用。特别值得一提的是，在旅游产业发展方面，贵州省毕节地区已成功地吸引香港中旅集团到毕节重点考察旅游资源，拟以整合、建设黄果树—织金洞景区为切入点，进而对恐龙谷、东风湖、百里杜鹃、鸭池河等景区，在总体规划的指导下进行整体开发，并以港中旅集团的品牌、资金、客源优势和经营管理的先进理念，做大做强贵州西北部旅游产业，进一步提升我省旅游的国际知名度。还有赤水市政府通过招商引资，成功将“三区（十丈洞、四洞沟、燕子岩）一湖（香溪湖）一河（赤水河部分河段）”开发特许经营权有偿转让给湖南省张家界一家旅游知名投资企业开发不到三年，2005年接待国内外游客就达58.6万人次，旅游综合收入达到2.65亿元。贵州省独特的自然风光与多样的民族风情，以及“红色旅游资源”等，对外商直接投资具有很强的吸引力。但是，由于贵州省各地对于实施“开放带动和互利双赢战略”认识的程度不同，吸引利用外资的工作力度不同，工作的差异是很大的。从实现贵州省经济社会历史性跨越发展需求来看，“十五”期间，贵州省利用外资的规模和质量都远远不能适应经济社会发展的需要，每年贵州省从国外（境外）、省外引进的到位资金仅占全省全社会固定资产投资20%左右的比重（东部沿海发达地区占80%以上），差距非常巨大。反之，又使我们清醒地看到我省吸引利用外来投资的空间还很大，关键是我们怎样认识和看待“积极有效利用外资”，怎样采取具体行动，借助外力加快发展。
　从目前贵州省经济社会发展的现状来看，特别是从旅游产业发展的现状来看，投资抖动仍然是重要举措。怎么解决旅游产业投资不足问题，积极争取国家的支持是必不可少的。但仅仅只有这一手，又是远远不够的。社会主义市场经济为我们采取市场融资的办法提供了良好的基础，我们完全可以通过进一步解放思想，转换观念，坚定不移地实话“开放带动和互利双赢”战略，吸引更多的外来投资加快发展。目前发展最快、活力最强的地区正是对外开放起步早、推进快的地方。像贵州省这样的内陆省份与发达地区相比，存在较大差距，原因固然是多方面的，但最根本的在于改革开放不够，也就是说最大差距是改革开放的差距。开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲，贵州省旅游产业如果在对外开放和利用外资上没有一个大的突破，提速五年和做大做强旅游产业的发展目标就难以实现。
　二、切实做好旅游项目前期工作，不断拓宽旅游项目融资渠道

　按照国家的产业政策和贵州省“十一五”旅游规划的要求，切实做好旅游招商项目的开发、设计、筛选、论证、储备、发布和推介工作，是确保旅游产业招商取得实效的基础性工作。各市州地县都可以从本地的旅游资源条件、旅游产业基础和人才等实际出发，开发设计一大批旅游招商引资项目。编制旅游招商项目的视野要开阔，方式要多种多样。可以依托现有的旅游国有、民营企业提出招商引资项目；也可以由各级政府统筹根据本地旅游产业发展的比较优势和旅游产业规划开发设计和提出项目，吸引外资进来独资或合资、合作开发；还可以拿出一批拟合资、合作、产权股权转让的旅游企业名单来招商。引资的方式除独资、合作或转让股权、产权外，还可以探索利用国内外基金或政府银团贷款等形式。为确保旅游项目的科学性、可行性和可操作性，各市州地有关部门对推出的旅游招商引资项目，要认真论证分析其是否符合国家产业政策和旅游产业发展规划，技术条件，旅游市场前景及经济效益是否可行，帮助做好旅游项目的筛选和包装。
　　近几年来，省招商局每年都从各市州地和省直属各单位报送的3000多个招商项目中，进一步论证和筛选100个省级重点招商项目和300个不小招商项目，对外发布和推介。但从近两年发布的项目来看，仍然缺乏带动性强、支撑性较大的旅游产业项目，一些旅游项目的前期准备工作还不够充分，论证还不够扎实，今后筛选论证旅游项目，必须召开相关部分的协调会进行“会审”，做到凡对外公布的旅游招商项目，都必须符合国家产业政策和省的旅游发展规划，并在开发建设用地和资源等方面有着落，以取信于投资者。
　　增加旅游招商项目前期工作经费投入，确保旅游项目质量，力求以“好项目”吸引更多的外来投资。各个市州地要积极创造条件，推行网上招商，通过互联网为海内外投资者提供优质、便捷的远程服务。也可以编印精美的项目册，供“引进来”、“走出去”发布和推介所用。大力推行定向定点招商，专业化小分队招商，产业组团式招商，委托招商和以商招商，是创新旅游招商方式，不断提高旅游招商的针对性和实效性的好办法。近两年贵阳、六盘水、黔南、铜仁等市州地主要领导亲自率团赴香港、澳门和“珠三角”、“长三角”、“环渤海”等发达地区进行定向定点招商，针对性、实效性很强，都取得了实实在在的效果。贵州省这几年还特别注重加强“美中国际商会”、“澳中国际商会”、“日本株式会社”和“法国巴黎工商总会”、“香港贸发局”等国（境外）商会的联系。同时注重发挥驻黔广东商会、福建商会、浙江商会、温州商会、湖南商会、四川商会等中介组织在招商中的各级作用，进一步拓宽了吸引利用外来投资的渠道。在旅游产业项目招商中，我们仍然要坚持主动出击，全力跟进的措施，不能守株待兔。要选择瞄准好旅游招商对象，派出精干人员到国内外主动上门找对象、“谈恋爱”，做争取工作。一是发现好的旅游产业发展项目，要贴身跟进，咬住不放，由专人负责，加强沟通联络，积极进行商洽，项目一天不落实，工作一天不放松。二是积极引进国内外投资者参与我省旅游景区开发和旅游区基础设施、服务设施的建设，提升旅游景区和宾馆、酒楼、文化娱乐等服务设施水平，推动文化产业与旅游产业互动发展。同时要打开省门，欢迎鼓励国内外知名旅行社来我省开设分支机构，开展旅游业务。

　三、引进优秀人才和先进管理经验，促进旅游产业规模质量效益同步增长

　“十一五”期间，我国利用外资工作要全面贯彻落实科学发展观，进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转移到引进先进技术、管理经验和高素质人才上，更加注重思想建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，利用外资的理念、方式以及重点产业、地区结构等都将出现重大变化。

　　如果说贵州省当前经济社会发展仍然偏重于投资拉动，加快旅游产业发展仍然需要重点解决投资不足问题，我们就应当从省情出发，既要看到“十一五”期间我国利用外资发生变化的趋势，又要立足当前，抓住投资不足这个主要矛盾，积极有效利用外资。同时，也要看到贵州省旅游产业目前的总体服务质量水平不高，旅游企业经营管理能力总体偏低，旅游产业经济总体规模偏小，旅游收入增长方式有待转变，质量效益有待提高等等，适当引进旅游产业优秀管理人才和国际国内旅游的先进管理经验，都将有利于促进我省旅游产业持续健康发展。招商与引智，对于一个地方的社会、经济发展来说，二者如同鸟之双翼，车之双轮，缺一不可。招商的好处可以说是看得见，摸得着的，一个项目落地很快就能开花结果，一笔资金投入很快就能见到效益。一年下来，引来多少外资、带来多少利税、解决多少人的就业问题，其作用是立竿见影的。而人才发挥作用需要一个过程，所以招人不能像引资那样具有太强的功利性。从长远发展来说，引智比引资更重要。在某种程度上，有了人才，才能把项目引进来，有了项目就会有钱。反过来，如果没有人才，再好的项目恐怕也不能生金。上海浦东、广东深圳、江苏苏州……世界500强纷纷在这些地方投资建厂，看重的不光是那里优越的位置，更看重的是那里人才荟萃。抛开招人引智单独抓引资，旅游产业招商很难有大的作用，因为优秀的管理人才是最宝贵的资源，是旅游产业经济发展的最大后劲。
　　四、营造良好的投资环境扶持旅游“龙头企业”做强做大

　　世界银行将投资环境分为三个层次：一是宏观环境，主要是指经济、政治，以及外资政策稳定性等宏观层面的问题：二是制度环境，主要是指政府监管和服务框架的效率：三是基础设施的数量和质量。投资环境作为吸引国内外直接投资条件的总和，在国内普遍叫做“硬环境”和“软环境”。
　　近年来，省委、省政府高度重视投资环境建设，始终坚持把改善投资环境作为促进对内对外开放和招商引资的基础工程来抓。一方面大力加强交通、能源、通讯和城市基础设施等硬件建设，另一方面，坚持不懈地用硬措施治理“软环境”，在全国率先开展了投资环境综合整治行动年活动；率先开展了全省投资环境考核、评价、公示和督促整改工作；率先颁布了保障外来投资者合法权益的地方性法规，为外来投资者营造良好的社会法制环境、服务环境、诚信环境和市场，普遍受到外来投资者的欢迎，但是，对贵州省的投资环境还不能估价过高。虽然贵州省以交通为主的硬环境建设取得了巨大成就，但硬环境基础设施还不配套，还不完备。软环境建设虽然在机制创新方面走在全国前列，但从贯彻落实情况看，贵州省不少地方和部门服务意识不强，质量不好，诚信意识不浓，办事效率不高，尤其是外商投诉解决难，“热情招商、冷淡安商”等情况仍较普遍。这表明我省在法制环境、诚信环境、服务环境、市场经营环境等软环境方面都还需要进一步加大建设力度。

　　投资环境建设是关系到一个国家或地区持续、快速、健康发展的战略问题。前不久吴仪副总理强调指出：“良好的投资环境，特别是投资软环境，是一个国家社会进步的重要标志和经济发展的重要保证，也是一个国家国际竞争力的重要体现。”2005年12月，中共中央政治局常委李长春在贵州省考察工作时强调指出：“以开放带开发，这是几十年正反两方面历史经验的总结。搞对外开放，必须把改善投资环境贯穿到开放的全过程。现在已经不是计划经济体制，不可能由国家统一分配项目。虽然属于基础设施、公共服务体系方面的，国家可以主导，但是发展产业，要靠对外开放，靠引进外资、技术和管理经验。”良好的投资环境，包括廉洁高效的政务环境、公正公平的司法环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。而且，抓投资环境不可能一劳永逸，要抓反复、反复抓，并贯穿到对外开放的全过程。”因此，我们在发展旅游产业的过程中，应予重视投资环境建设，把热情招商与选商、扶商、富商结合起来，使之“留得住，能发展”。尤其是对旅游“龙头企业”，要大力支持其做强做大，发挥示范带头作用。象“港中旅”这样实力雄厚、国内外知名度高、具有客源优势和先进管理理念的旅游品牌企业，贵州省应千方百计提供良好的发展环境，以更加开放的姿态，精诚合作，共同培育旅游龙头企业，进而带动我省旅游产业提速发展。在大力引进国内外旅游优强企业入驻贵州省的同时，我们也要注意从贵州省旅游资源的特点出发，在总体规划的指导下引进各具特色的旅游投资者，力争把我省建设成为多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地。通过积极有效利用外资，引进优秀管理人才，充分发挥市场机制作用，统筹对内发展与对外开放，力求在今后5年内在我省建成一批在国内外有影响的旅游精品重点旅游城市、特色旅游城镇及民族文化村寨，形成比较完善的旅游经济网络，构建旅游文化相互辉映和配套协调的大旅游产业格局，为我省经济社会实现历史性跨越发展，作出应有的贡献。（作者单位：贵州省招商局）

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