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西湖：“还湖于民”遭遇“会所”困局

[日期：2009-06-08] 来源：CCDY 作者：程竹发表评论(2)打印

日前，媒体关于西湖景点“会所化”的报道，引起了社会广泛关注。报道称，一些房地产商及富豪将西湖边一些一类黄金地段圈占后，短短四五年间建起了40余家会所。如今，西湖边会所林立，原本开放的旅游景点成了封闭式的私人会所，已禁止游人入内。针对这一事件，记者进行了深入调查。

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    还湖难，守湖更难

    此前西湖环湖一带曾被众多政府部门、企事业单位和民居占据，一般市民、游客身在湖滨，难见西湖全貌。总面积261.36公顷的环湖景区，一度有80多公顷被占用。

    2002 年初，杭州市委市政府将“建设环湖绿地，实现还湖于民”列入为民办10件实事的第一号工程。许多单位和个人积极响应政府的号召，做出牺牲，让出了黄金地段。至2002年10月1日，南线景区正式对外开放，历时20余年的“还湖于民还绿于民”工程取得了阶段性胜利。湖滨公园、大华饭店、涌金广场、钱王祠、柳浪闻莺、少儿公园、长桥公园，以及滨湖亲水景观带和南山路休闲林荫文化景观带，洋溢着历史文化遗韵，展示着现代艺术风采；重建的雷峰塔、承载着梁祝美好传说的万松书院全部向游人开放。

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“然而，还湖难，守湖更难。其实，就在还湖攻坚战取得阶段性胜利不到一年半时间，争湖争绿之战便悄然打响了。”据相关人士透露，2004年，杭州某大厦成立“商务会所”，某房地产集团投资“花园餐厅”，是卷土重来的前奏。到2007年、2008年，各类会所蜂拥而起，西湖西进后新添的景点“三台梦迹”、先贤堂被圈入了“江南会”，“菩提精舍”改为“五洋菩提精舍会所”，新新饭店的裙楼成为浙大网新的会所，老宅子抱青别墅变成抱青会馆，此外，还有如紫萱度假村之类的顶级私人会所。

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从工商部门的注册登记资料看，西湖景区范围内现有的40余家各类会所，大都集中在沿湖南山路、北山路、杨公堤及植物园与灵隐路等黄金地带。其中房地产企业投资开发的会所有9家，约占景区会所的28%；酒店企业投资开发的会所有7家，约占景区会所的22%；家电企业投资开发的会所有2家，约占景区会所的6.2%；个人投资开发的会所有4家，约占12.5%。其他由专业市场、食品企业、实业公司等投资开发的会所有10家，约占31.3%。

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一位名叫“盼盼”的网友称，“如果会所兴建潮不及时加以扼止，40 家就有可能变成50 家，100 家……还湖攻坚战的战果就将付之东流。西湖是全民的，而不是小众有钱人的地方。为什么要贴出‘游人止步’的告示？我们不是反对西湖边上建会所，但问题是如此疯狂地建会所，游客到西湖来能看到什么？ ”

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“好不容易拆出来，全民西湖来之不易。现在，还湖于民却成了还湖于会所。”杭州市民刘琳表示：“西湖及周边地区的每一寸岸线、每一块绿地、每一处设施、每一处景观，都是极其宝贵的公共资源，都要让市民和游客共享，实现公共资源利用效益的最大化、最优化。但对照西湖今天的现实，短短四五年，40余家私人会所相继建成，这让政府怎么面对当初对百姓的承诺？如何面对那些为还湖于民做出牺牲的单位和个人？”

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西湖会所几时休？

“杭州市政府一直很积极地在推动西湖申报世界文化遗产。前些年，拆除了违章建筑，杭州对西湖的治理还是有效果的。但在西湖边开设私密会所、建起富人俱乐部，这等于抢占了西湖宝贵的公共资源，在一定程度上影响了公众，这样规划是不合理的。”同济大学建筑与城市规划学院教授张松表示，从正面看，在西湖周边适当布局高端会所，可以丰富西湖的文化形态，无可厚非。但凡事都必须有个度，40多家会所林立西湖则是过度！应该合理控制规模和数量，否则西湖将脱离普通游客和市民的消费层次。”

针对私人高端会所“蔓延”西湖的现象，清华大学建筑学院教授朱自煊认为，这是小众会所抢占西湖景区，从某种程度上说是一种新生的权贵割据，与人民亲近西湖的意愿相违背，与历届杭州市委市政府还湖于民的努力相违背，必须坚决遏制纠正。会所终究不是完全为大众服务的，它们剥夺了广大人民的游览权利，这对西湖、对杭州的发展，绝非幸事！

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“私人会所不仅阻断了游客欣赏西湖美景的兴趣，也完全扭曲了西湖的公益实质。”西湖是全体国民共有的资源，其公共价值的最大化也得益于全民共享才能实现。国家历史文化名城研究中心主任阮仪三表示，对于西湖，政府部门唯一能做的是尽量保护它的原貌和风味，维护好它的公益性，避免过度的商业开发，绝不能容忍资本的垄断，将西湖变成纯粹的私人领地。倘如此，则相当于是对历史遗产的一种亵渎，对公共利益的一种变相剥夺。

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西湖困局如何突围

记者了解到，西湖的会所大多数是上世纪80年代改造的老房子，如民国初期的建筑在南山路上的“1917”原来叫“膺白”，是当时上海市市长、蒋介石的拜把兄弟黄郛所建，现在是西餐店。此外，南山路206号，著名桥梁学家茅以升先生曾寓居于此长达三年，现在是贝尼尼咖啡店。曙光路上的李朴园故居，现在则成了一家开发商“青山湖81号”颇为别致的售楼处。

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“还湖于民后，这些有着重要文物价值的建筑需要保护，然而政府的财力有限，为了使这些建筑能得到很好的维护，将其有偿地交给会所经营，也许是一种无奈的选择。”一位不愿意透露姓名的政府相关人士说。然而，西湖景区管委会在对西湖景区会所项目审批的时候，对会所在经营方做出了两条硬性规定：一是私人会所要对公众开放；二是不能改变原来旅游景点的建筑风貌和结构。

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“如果根据审批规定，私人会所应该对公众开放，而目前，会所的经营是违反这一规定的。”张松解释道，一些老宅出租，是用企业的钱来保护文物，为了更好地保护老房子，也不失为一件好事。有的地方不让游人进入也是合情合理，但毕竟这个保护区属于公共空间，政府需要一种更科学的规划方式来实现社会效益和经济效益的双丰收。

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“变相地将风景区公共资源变成富人独占资源的情况，应当坚决予以制止！怎么解决？要立法。”阮仪三认为，不论是国家立法还是地方制定一个法规，都要做到依法予以禁绝。目前，西湖管理规划部门应该有合理的规划和合理的安排，哪些部分是公众可以进的，哪些公众是不可以进的，将情况进行梳理，在西湖边设立一个告示，告知此地不能进的原因。

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朱自煊建议，可以把整个景区看作一个旅游综合体，分层设置。一类黄金地段，应该明确为公共带，向所有民众开放，消费平民化。将会所等精英消费场所设计在景区外环。对于一线景区历史留存的私人产权，政府应统一规划。

“‘还湖于民’工程改善了西湖的环境，优化了旅游资源，尤其是其‘免费游西湖’的举措，更是受到公众的赞誉。还湖于民、还绿于民合乎人心，有关政府和部门应持之以恒地将这一政策实施下去，而对于已经存在了的西湖边上的私人会所，应根据政策和实际情况给公众一个合情合理的说法。”阮仪三强调，对于西湖申报世界遗产，这几年杭州市政府花了很大的功夫，希望政府能按照世界遗产的标准好好治理，使西湖摆脱会所的困局。

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编辑：xuan88 | 阅读：次

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