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拆迁市长，拆迁有理？规划城市，规划政绩？

[日期：2010-06-25] 来源：南方周末作者：发表评论(0)打印

　　2008年3月，一份《严厉查处违法用地违法建设的紧急通知》下发，他强令叫停了3.28平方公里古城内的在建工程，一些在古城墙原址上修建的房地产项目被拆除、择地重建，企业不守规划而获的“利”，耿彦波要他们全吐出来。此时，他上任才刚满一月。

　　市长理据十足，因为在建的所有五十多个项目，“按规划的标准看，无一例外存在或大或小的违规。”刘明君说，“多盖了车库、活动房，还属于小违规，而大违规则是整个楼都变了，报的是一套，建的却是另外一套。”

　　耿彦波也拿捏分寸，不少违章建筑背后均有官员撑腰，对违规责任的既往不咎，多少消弭了推行的阻力。

　　刘明君从火药味中闻到了信号，自己扬眉吐气的春天来了。2008年的市政府工作报告中，耿彦波强调：“规划是建设的龙头，是一个城市不败的基础，规划决定城市。”如今，这是大同流传颇广的“官话”。

　　而他每次现场办公，都会有两个规划部门的年轻人跟着，提着两个装满大同市各区域和项目工程的规划图纸的袋子。

　　拒平庸，迎大师

　　“今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪费吗？”

　　规划一定得落在大地上，耿彦波的理解是，“先修路，把城市的框架拉下来。” 不同于以往的小修小补，大同这次是彻底改造路网，单2009年，改造、新建的城市道路就达43条、总长110公里。还不单单只是修路，雨水、污水、弱电、自来水、供热等所有管网工程均一并入地处理。

　　过去的大同，市政管委会主任杨立新感慨，全市找不出一张完整的管网图纸，设施基本停留在上世纪六七十年代水平，管线一捅就破，城里经常污水横流，市民怨声载道，“我们接访的一个月中就有高达308条投诉，条条属实。”

　　在新市长的主导下，大同现在俨然是建筑大师们的试验场，在御东新区，美术馆请的是英国的福斯特，香港机场、首都机场3号航站楼均是其代表作品；大剧院请的是日本的矶崎新；图书馆邀请的是哈佛大学建筑系主任科恩……“每个大师都给大同留下一个作品”是耿的梦想。

　　为了杜绝平庸的设计规划，花再多的设计费也无妨，耿认为“好”就是“省”，“今天建了明天就拆了，那不是巨大的浪费吗？”

　　他时常提到的笑话是：大同某银行的办公楼，抄的是一家天津建筑的图纸，可是把人家图纸的阴阳面颠倒了。

　　耿彦波还不分巨细地参加旨在解决道路裂缝的质量分析会，也会和北京城建的专家们一起交流解决井盖和道路的合缝问题，他甚至会在工地上直接训斥施工队伍偷工减料，沙子和水泥的比例没有达到规定的3∶1。“一个市长怎么能管沙子和水泥比例这么细的工作？这是工程监理的活。”但耿觉得这不是什么深奥的专业，一年不懂可以理解，两年三年还不懂就是态度问题。

　　“没办法”和“没时间”

　　被捆绑在耿彦波身上的大同“正经历着非常之期”

　　距离大同市中心十公里的云冈石窟是世界文化遗产，2001年申遗成功后，当时承诺的整治周边环境工作一直未能实现，直到“耿拆拆”来大同；而包括人工湖、仿古商业街灯项目均在遗产的建设控制地带，因为未依法履行审批程序，被国家文物局紧急叫停，是为“云冈风波”。

　　在大同市古城保护研究会会长安大钧看来，不遵守条文规定，实是为了规避低效的政府效率，“没办法的”。

　　这场近乎极端的古城保护产业化方案，不免也陷入极端是非的争论之中，一部分人认为，整体保护实质是伪古董，是为了博取政绩的形象工程；另一部分人则认为“将文化保护放到城市发展的战略高度，难能可贵”。

　　然而，耿并不愿意为这些争议耽搁时间，“我没时间等了。”

　　因煤而生的大同，在计划经济时代辉煌一时，但到了今天，大同市营以下企业几乎全军覆没，一百多万的城市人口中竟有16万户住在棚户区。在高铁发达的今天，从北京到大同，350公里的距离火车仍需要6个多小时。当地人形容城市形象时调侃说：污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮。

　　留给耿彦波的余地其实更有限，相较于煤都的经济转型之艰、吏治的涤清之难，城市建设也许还算是个见效快、易作为的领域。这也是他的一贯招数，从灵石、到榆次、再到大同，城建均是耿最重要的执政抓手。

　　安大钧说：“数十年来，地位日渐式微的大同，迫切需要一个重锤来敲这面沉鼓。”云冈风波时，为了保住这个重锤，前任市委副书记的他主动给省领导写信力保耿彦波。
耿彦波自己也承认，“大同正经历着非常之期。”

　　2009年底，大同市面向全国公开选拔市规划局局长，这是大同惟一一位全国公选的领导干部。耿彦波说这个职位的选拔上一点没有让步，“一定要选一个专业人士”。

　　更大规模的人才计划正在实施之中。市政管理委员会1200名工作人员平均年龄高达49岁，全单位没有一个大学生学的是对口专业，现年48岁的总工程师是二十年前被招进来的最后一个大学生。2010年，才终于有了20名新大学生，开始实习。

　　2009年底建成的城市规划展览馆则希望以此鼓励市民参与城市建设。超过7000平米的展厅，一些标志性工程的规划设计模型在列，鼓励市民全程监督。

　　半年来，市民们的留言超过了厚厚的六大本，其中不乏“保留”意见：“拆迁是民生工程，应做到拆迁、安置同步进行”；“大同水资源严重短缺，哪来的水源支持文赢湖、护城河？”

　　“烂尾”隐忧

　　把摊子铺得如此之大的市长，一旦中途调离，会不会落下个烂尾工程？

　　根据估算，大同此届政府5年内的投资共计500亿。这对于2010年仅121亿元财政收入的城市来说，一旦资金链断裂，大同的城市建设将功亏一篑。更坏的消息是，2010年的财政收入较上年还降低了1.1%。

　　耿彦波的解决之道是，贷款100亿，政府自筹100亿，而争取中央和省里的支持资金50亿。另外250亿则来源于“经营城市”，他从不回避城市建设对土地升值的影响，仅御东新区的三万亩熟地就足以填补这250亿的空缺。

　　至于以后，两年里，耿也在拉项目，尽管包括中国重汽、北车集团、中海油等一系列大企业纷纷落户，但成为真正引擎尚需时日；而直接瞄准300万游客的古城改造，还在襁褓之中。

　　大同人分外担心，这个把摊子铺得如此之大的市长，一旦中途调离，会不会落下个烂尾工程？

　　近15年来，耿彦波从未在一个地方干满一届，而“耿彦波所有关于大同的蓝图都是按照5年的周期来做的，如果他中途离开了，谁能接得了他的班？接班者认不认同他的思路？”“云冈风波”时，大同市民自发组织了签名，有报道称万名市民挽留这位市长。甚至一些拆迁户也加入其中。

　　在城区区长祁雪峰看来，耿彦波在大同的所作所为无异于一场赌博，“但大同需要这样的赌博，不干也是死，下点猛药吃不好也是死，但吃好了就可能起死回生了。”

　　如今，古城保护重点之一的东城墙已近完工，12座望楼一字排开，蔚为壮观，绝大多数工程尚在快马加鞭的建设之中，大同已难再回头。

编辑：justin | 阅读：次

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