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评论：规避灾害为村镇建设选好基石

[日期：2008-06-02] 来源：中国建设报作者：彭泺发表评论(0)打印

　　汶川大地震已经过去半个月了，地震救援也从第一阶段救人治伤的“抢时战”进入第二阶段临时安置受灾民众、恢复震区社会运行系统的“过渡战”；不久我们还要面对更为艰苦卓绝的“持久战”——恢复震区生产和重建家园。让人揪心的是，受灾前线的救援部队在安置伤员、受灾群众进行争分夺秒战斗的同时，四川高震级的余震不断，一边是对次生灾害的抵御，一边是余震对次生灾害的催生，山体崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害对救援和安置再次发出挑战。知己知彼百战不殆，对地质灾害的诊治成为前线专家的当务之急，同时他们也积极地为灾区群众寻找安置和重建的安全岛。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良在审视汶川及周边地区的村镇建设后发现，其地质存在很多隐患。从地理环境分析，遭到严重破坏的村镇多是一边临山、一边临水的居民聚居区。由于山体与居民点的相对高差较大，而居民区距离山体过近，形成镇是危镇、村是险村的格局。而山体上的岩石多为页岩，比较破碎，一些地方的山体甚至存在明显裂缝，即使不发生地震，也容易在强降雨环境下形成滑坡、泥石流等自然灾害，直接影响到村镇的安危；临水的条件，可以方便取水，对生产生活都很便利。但是，由于河谷过水断面狭窄，一旦发生洪水灾害或者水流不畅，极易积水成灾，人员顺利撤离尚有一定困难。而此次地震，不仅造成山体大量垮塌，还形成许多串珠状堰塞湖。如遇强降雨天气，极易造成垮堤结果，威胁下游的救灾与正常生活。

　　北京工业大学教授郭明珠在采访中表示，中国很多区域处于地震的断裂带，对于小城镇和村庄来说，规划不能像城市规划那样备受重视，可以自主选择地势平坦的平原或盆地中的良好位置。很多村庄和城镇的所处位址只是沿袭了祖辈的选择，多处在地形复杂的深山或深山老林当中，居住地常常位于陡崖边，不稳定的斜坡上，一些居民甚至居住在古滑坡体或者古崩塌体或者断裂带上，发生地震后地表错位、滑坡、崩塌、滚石、水库的溃坝等灾害，直接影响农村地区，因此在农村地区更容易受到地震的破坏。

　　但是对于山区农村来说，受地理环境的影响，很难找到相对广阔的平原或远离山脉的位置。所以可以通过勘测，找出导致地质灾害频繁发生的各种成因，在村镇规划的时候避开危险地质带。比如如果村庄处于地震断裂带，一旦发生地震或强降雨等灾害，外力会导致出现山体滑坡、泥石流等地质灾害；除了外力作用，还有就是地表植被破坏，长期过度采伐森林资源和毁林开垦工程，以及人类的较高强度的生产工程活动，会造成当地山区生态失衡、环境恶化，水土污染严重、水土流失加剧。所以，有效降低地质灾害的发生，地处山区的村庄尤其应该注意改善生态环境。

　　那么怎样规避地质灾害，为村镇建设打下一个坚实而安全的地质地基？其实相关部委早就下发了《农村领域抗震救灾实用技术手册》，为村镇规划选址提出了具体要求，并针对规避地质灾害问题，提出从镇乡村布局规划、建设用地的选址和基础设施建设等几方面着手：

　　首先，对于高震区或地震多发区的镇、乡和村庄，在确定体系等级规模与布局时应充分考虑地震危害影响，参照该区域抗震设防标准，经济合理的确定高震区域多震区的镇、乡和村庄规模，有条件的应逐步迁出上述地区，选择安全地带异地重建，不宜在上述地区新增镇、乡和村庄数量或继续扩大其规模。

　　其次，建设用地的选择和布局方面，村镇建设用地选择应充分考虑地震环境因素，不应在有断层活动、断裂带发育或有地震次生灾害发生影响地段内进行建设。对于地震动峰值≥0.4的地区（10度区）不宜作为城镇建设用地。商场、学校、医院、剧院等人流集中的公共服务设施、医疗卫生设施用地应选址于场地稳定、无滑坡、崩塌、泥石流等不良地质灾害潜在危险影响的地段内。建设用地应符合下列规定：应避开河洪、海潮、山洪、泥石流、滑坡、风灾、发震断裂等灾害影响以及生态敏感的地段；应避开水源保护区、文物保护区、自然保护区和风景名胜区；应避开有开采价值的地下资源和地下采空区以及文物埋藏区。

　　除了上述两个层面，基础设施建设成为规避地质灾害的重要补充条件，要对于关系到城镇和村庄居民生命财产安全的通信、供电、供水、供热、燃气、消防等生命线工程，以及中小学、幼儿园、医院等重要公共服务设施应提高相应抗震设防等级。镇、乡和人口大于200人以上的村庄应至少保持两个以上不同方向的出入通道。

　　农村房屋选址顺口溜

　　对于自建农房，农民也应具备一些简单的选址知识，为此地方相关部门编制了房屋选址的顺口溜，为农居建设提供了简单易懂的防灾知识：一看坡——地形因素。修建房屋时可选择反向坡，坡上、坡下修建房屋时应尽量避开顺层斜坡。二看土——岩土类型。三看石——地质构造。斜坡地带的土体稳定性较差，特别是岩体下部出现压裂带易发生崩塌和落石或暴开挖雨期间容易产生严重的灾害。四看水——降雨和水文条件。新选场址尽可能避开江、河、湖（水库）、沟切割的陡坡和降雨集水地带。五看树——植被条件。修建房屋的时候要避开有马刀树和醉汉林斜坡。六看人为因素——人为不合理工程活动。不合理切坡、开挖坡脚易导致斜坡失稳、发生滑坡。

编辑：songgaofeng | 阅读：次

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