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关于园林绿化管理机构设置的思考

[日期：2009-12-31] 来源：中国风景园林网作者：倪敏发表评论(4)打印

　　四、城市园林绿化建设所面临的问题

　　1.与其他行业之间的关系与矛盾

　　园林作为城市建设中唯一具有生命的基础设施，与城市建设中的各行各业都有密切的联系，与其他部门之间的矛盾也比较多，涉及土地管理、城市规划、交通供电、城市管理、环境保护等众多行业。这就需要通过政府的行政管理部门通过宏观调控手段，在一定的管理高度协调行业之间的关系，才能有效得解决这些矛盾，理顺之间的关系。

　　一是土地资源利用与城市园林绿化之间的矛盾。土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，其数量和质量是影响一个地区的经济发展和人民生活水平的重要因素。由于土地资源具有数量上的有限性和质量上的可变性的特点，园林绿化建设就会与城市的公共设施用地、房地产用地等发生冲突，而城市绿地不足就会导致其生态效益不能够充分发挥。

　　二是城市规划与园林绿化建设之间的矛盾。城市总体规划与城市绿地系统规划脱节，使科学、完善的城市绿地系统难以构筑，城市绿地的减灾避难功能在退化。城市园林绿地系统规划要坚持生态优先、整体发展原则，构建城市、郊区、区域一体化的绿地系统和生态网络，实现城市、乡村与自然的协调发展。只有与城市的总体规划、国土资源管理、农林部门密切配合，才能形成城市内外有机联系、地上地下脉络清晰、自然生态良性循环的城市格局。

　　三是城市交通、供电与绿化建设之间的矛盾。城市道路具有不同功能的各组成部分，如行车道、人行道、绿化、地上杆线与地下管线等，彼此之间有一定的联系和相互影响，布置绿化带能美化城市、美化街道，同时又能起到卫生和交通安全的作用。因此，在进行道路绿化建设时，要全面协调绿化、供电、交通设施、交通安全监控等系统工程。

　　四是城市管理与园林绿化之间的矛盾。城市中，户外广告品遮挡、挤占绿地；个人、单位私自占用或改变城市绿地；道路、城建施工作业破坏绿地；市民随意破坏绿地、损坏树木等现象严重。这有待于市民环境卫生意识有待加强的同时，园林管理部门需要与城市管理部门合作，进一步强化行政执法力度。目前园林绿化管理部门缺少相应的管理和执法权限。

　　五是城市建设资金投入与园林绿化之间的矛盾。园林绿化属于社会公共事业或称社会公益事业性质，长期以来园林建设全部由国家投资，城市建设资金短缺与一些地方园林绿地的改造需求建设之间存在严重的矛盾。另外，城市园林绿地植物的管理养护、行道树的修剪随着树木的生长是经常化的，修剪有调节树势、培养树形、减少伤害、调节矛盾等作用。为避免吊车、登高车影响交通、供电以及环境健康，资金成本本增加较多，这都需要加大城市园林绿化的自己投入。

　　六是生态效益与城市园林绿化之间的矛盾。城市园林绿化对城市生态系统的生态平衡方面起着积极的作用。绿地结构的优化以及增加是发挥城市园林绿化生态效益的最佳方案。城市园林绿化倡导"人与自然的和谐共生"，但在实际的园林绿化过程当中，一些城市忽略城市中园林植物的多样性和乡土性，只注重美学效果、硬质铺装过多、重视草坪、轻视树木等等；一些城市在水系统改造时，采取违背自然的方法，使城市水生态、水景观和原已稀少的湿地资源遭受破坏，原有江、河、湖中生物生境与自然生态群落遭到彻底毁灭，导致园林绿化的建设与其生态效益发挥之间的矛盾日益突出。

　　七是林业、农业生产与园林绿化之间的矛盾。随着城乡一体化进程加速，林业生产与园林绿化的矛盾日益突出。林业生产主要是为了植树造林、取得木材及其林产品，强调保持水土、调节气候等生态效益，林业部门的工作重点在城外；园林注重山、水、石、林和建筑的协调配合，注重植物的景观效果、美感、寓意和韵律，现代园林则扩大到整个城市绿地系统，满足人的与自然的和谐共生，满足相应的城市功能。园林部门的工作重点在城内。虽然是完全不同的两个学科，管理职能完全不同，但是随着城市化的到来，客观上两部门存在交叉管理地带，主观上出现林业系统进人城市园林管理范畴。比如森林进城、林业局和园林局合并，外行领导内行等现象。

　　另外，城市规划和城市园林绿地系统规划需进行更大范围的规划，包括城市里的公园绿地、城郊的林地、农田、水系湿地、海域等，做到城乡统筹，使得园林绿化与农林业生产之间的矛盾加剧。

　　以上矛盾的解决一方面需要园林行业自身的强大和发展，制定完善的行业规范，另一方面需要建立相应级别园林绿化管理机构，通过宏观调控手段，协调行业之间的关系。目前的机构设置无力协调解决这些问题。

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第1页：城市园林绿化的发展历程	第2页：园林绿化在现代社会中的重要地位
第3页：城市园林绿化行业所取得的成就	第4页：城市园林绿化建设所面临的问题
第5页：建立国家级管理机构势在必行

编辑：jojo | 阅读：次

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