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以科学发展观践行园林机构合并

[日期：2010-02-05] 来源：中国风景园林网作者：发表评论(0)打印

　　事件回放：

　　2009年11月30日下午，"广州市市政园林局"8个黄铜大字被工人卸下。第二天上午，"广州市林业和园林局"牌子挂上了门口，开始了林业和园林工作整合的新时代。出席挂牌仪式的市委常委、常务副市长苏泽群向记者表示，林业和园林的合并，市民得到的最直接的好处就是可以享有更多的园林环境。他表示，以前城区外的绿化就是简单地种树，今后城乡林业绿化统筹发展，会建更多环境优美的森林公园。

　　中国风景园林网讯 近年来，随着我国城市化进程，一些大中型城市如北京、上海、合肥、成都等地的园林局与林业局相继走向了合并。这种合并的目的一方面是促进城乡一体化发展，有利于城乡统筹建设，另一方面也为了推动机构改革、整合园林与林业资源、减少职能交叉，提高办事效率。但部分城市合并后也存在各种各样问题，针对城市园林绿化机构的合并的优劣势，以及是否可进行推广，行业人士众说纷纭，争论一直持续不断。

　　为此，中国风景园林网近期采访了部分城市园林绿化建设方面的专家、机构工作人员等。这些专业人士各抒己见，有表示疑问甚至明确反对的，也有支持与欢迎合并的。大部分专家认为，机构合并的优势、好处可能是存在的；但像任何事物一样，在看到优势的同时也更要正视存在问题。园林和林业机构合并应该考虑到部门之间原有的业务范围、行业学科、人员素质以及工作方式的差异，园林局与林业局机构合并宜因地制宜，我们要以科学发展观统领机构改革工作的始终，引领、指导、探索、研究并实践城市园林绿化建设机构的设置与建设。

　　一、专家视点

　　在接受中国风景园林网采访时，十余位城市园林绿化建设方面的专业人士从正、反等各个方面表达了各自意见和看法：

　　北京林业大学资深教授、知名园林专家孙筱祥先生表示：园林是一门艺术，是艺术与科学的综合，艺术占主体；而林业则是一门科学，园林与林业是完全不同的两门学科，各自有各自的特点、特色，将园林与林业两个局合并在一起是完全错误的。

　　中国城市建设研究院副院长王磐岩女士表示，风景园林与林业是性质完全不同的两个学科，将两者合并在一起并不利于工作的开展。

　　苏州园林设计院院长贺凤春女士表示：中国国土广大，各地情况十分复杂，要根据各地、各城市的具体情况具体执行，不要用行政管理的方法搞一刀切。以苏州为例，苏州是一个古典园林非常丰富的城市，这是苏州园林最大的特点与特色。苏州非常需要有一个园林局，以便可以有充足的时间、精力、人力来精细管理并发展苏州的园林，苏州若失去了园林局将对苏州的园林事业是一个很大损失。为此，建设部的老部长，工程院的院士，行业专家、学者，以及一些海外专业人士都对苏州园林局与林业局合并表示了异议或反对，在各方反对下苏州园林局与林业局没有实行合并。

　　重庆大学建筑城规学院副院长杜春兰女士表示，重庆市目前园林局与林业局各自业务工作开展得都很好，两局的各项工作均在成功、顺利发展之中，因此并未感到有必要将两局合并在一起，重庆市政府目前也没有将重庆市园林局与林业局合并的意向。

　　天津大学建筑学院刘庭风副教授表示，园林与林业是两个不同的行业，一个管城市，一个管乡野。即使有交叉的农村和风景区，前者，建设部门管农村居住区的绿化，林业部门管林区的生产；后者，建设部门管景源保护、植物保育和控制建设，后者管林业经济林和生态林。一个管绿化美化建设，一个管林业生产加工。即使在局部风景区有重叠区，但是，分工是不同的。不仅辖区有别，而且行业有别，没有共同的理论基础。如果果真如此，用林业方法指导园林建设，或用园林方法指导林业生产，都将给城市和乡村带来极大的损失。因此，我并不认为园林局与林业局合并是件好事。

　　前北京市园林局的一位退休干部表示，园林局与林业局合并是正确的，这是城乡一体化与城乡统筹的需要。但是园林不应该归农口管理，园林属于城市规划、城市建设，因此应该归城市口、建设部管理。城市应该以城市工作为主，北京市的城市工作重心就不能放到远郊区平谷去，上海市园林与林业合并了，但合并后的新局放在了城市口。建设部将主要精力、力量用在抓全国住房建设上，对园林管理有些边缘化。

　　另一位前北京市园林局的干部表示，北京市园林局与林业局合并是城乡一体化发展的需要，但合并中也存在一些问题。在此次机构改革之前，前园林局的设计院、古建公司、绿化处、花木公司就被划分到北京城建集团，使北京前园林局失去了许多园林人才。这一次与林业局合并的前园林局的干部只有30多人，许多前园林局干部被分配到北京其它各单位。园林局与林业局虽然合并了，但园林业务与林业业务是完全不相同的业务，实际运作中还是各管一摊。此外，同一个北京园林绿化局，上面却有两个完全不同的上级管理机关与上机管理领导，园林工作要向建设部汇报，而林业工作则要向国家林业总局汇报，体制并不顺。园林业务侧重于艺术性、重视设计，与林业业务工作有很大差别。园林局与林业局在管理模式上、干部思维方法与工作方式上都是不相同的，这些都是合并中存在的差异，需要在发展中磨合、协调、前进。

　　上海园林学会理事长陈敏先生表示，上海市园林局与上海市林业局合并后的上海市绿化市容管理局的运转还是不错的，我认为这与上海市委、市政府，上海市委组织部门的工作做得细、做得到位，为新机构的顺利运转提供组织保障是分不开的。另一个重要方面是上海市园林局、上海市林业局的干部素质很好，同样是两个机构合并，若合并双方的干部素质都不好，那么合并也很难成功，而两局干部素质都好，这就为两局合并与合并后的正常运转创造了重要的条件。另外，办任何事情不能搞一刀切，中国幅员广大，各中小城市情况十分复杂，许多中小城市都有其自身特色、特点与特殊性，要根据各中小城市的具体情况，采取相适应的具体办法。

　　上海市绿化市容管理局总工程师张浪先生表示，上海的园林局与上海林业局合并后总体上运转得不错，上海的园林局与上海林业局合并后的上海市绿化市容管理局由上海建委归口管理，这使两局合并后运转比较顺利。另外，上海市城市虽然很大、人口也很多，但上海市周边的森林与林区与其它大城市，甚至中小城市相比较是较少的，因此上海林业局原本规模也并不大。这些都使上海市园林局与上海市林业局合并能够较成功。

　　北京市园林绿化企业协会张女士表示，我对园林局与林业局合并持支持态度，我认为合并后有利于城市、郊区、农村统筹兼顾，统一计划，既能设计、建设优秀的城市园林，也能设计、建设优秀的郊野公园。两个局合并成一个局可使一些企业、单位办公事时，少跑一个局，减少工作量、节省时间。

　　新上任的广州林业和园林局长王国如：新成立的林业和园林局统一负责全市林业和园林建设管理职能，这将有效地整合林业和园林资源，从而实现减少职能交叉，提高办事效率。而实现这些将有利于林业和园林建设管理理念的升华，通过强化林业、园林一体化的理念，将达到整体谋划林业与园林发展。

　　广州市委常委、常务副市长苏泽群表示，林业和园林的合并，市民将得到的最直接的好处就是可以享有更多的绿化空间。林业和园林职能合并后，更加有利于城乡一体化的统筹。以前广州350平方公里以内的城区绿化是园林局管的，350平方公里以外的绿化是林业局管的，林业局在郊外的绿化工作只是简单地种树，种活了就行了。今后将郊外的森林公园建好之后，市民就可以享有更多的园林环境。

　　从以上部分园林界人士的观点中，可以获得这样一个印象，一些人对园林局与林业局合并持不赞同观点；一些人认为城乡一体化、机构改革，园林局与林业局在一些城市合并是在特定情况下局部可行或基本可行的，但合并中存在着许多并不适应园林发展的因素与矛盾。已实行园林局与林业局合并的城市，应该正确地正视园林与林业两个部门、两门科学、两个学科区别，以及两部门人才结构、专业知识、业务素质、思维方法、工作方式的不同之处，更好地尊重、帮助并协调专业人员，让他们不仅仅是在机构编制上适应合并，而是需要在专业技术的充分发挥上、才华能力全面施展上、人际关系融和融洽上得到全面适应。这是其一。

　　其二是中国地域广阔，各地、各城市具体情况十分复杂，在一些历史积淀深厚、且十分著名的风景园林城市，例如苏州，就应该有一个独立的园林局，如广西桂林等相似城市也应该有一个独立的园林局。在这些园林艺术、风景名胜占城市影响力、经济效益比重很大的城市，单独设一个园林局，使其管理工作更专业、更细致、更严谨，只能对推动、管理与发展该城市的园林工作更加有利。对于全国每个具体城市的具体情况要做具体分析，不能一概而论，也不能搞一刀切。

　　其三，作为园林局与林业局合并后的新局长、新总工程师，如果原本是学习林学专业，长期搞林业工作的，就要向学园林专业、长期搞园林工作的专业干部认真学习、请教；反之，原园林专业领导就要向林学专长的干部认真学习、请教。要既懂园林，又懂林业，做一名懂专业、精通专业的合格领导干部。因为现在各单位都是内行当家，不懂、不会、不知的外行领导内行的时代已经过去了。若园林局与林业局合并后的新局长是不懂园林、或不懂林业，那么实际上是很不适合担当这个局长工作的。但也有补救办法，一是虚心、认真、刻苦学习专业业务，尽快成为行业内行；二是诚心诚意依靠精通专业的副局长、总工及专业干部。

　　其四，尤其应该指出的是，无论合并与否，城市、城镇园林绿化建设工作，应该遵循建设系统方面城市园林绿化的建设规律和科学原则，而不是按照林业系统的标准、思路来工作；并且由原园林系统专业人士领导、主导城市园林绿化的工作。

　　目前整个社会向城市化方向发展，园林和林业系统合并后的工作重点毫无疑问走向城市、城镇。如果要选择一个归口单位，应该由园林系统，城市口、建设部管理，而不是农林口管理。

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编辑：jojo | 阅读：次

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