地图上，一条条纵横交错的道路组成一张大网，将昆明城区牢牢网住。而地图背后，还有很多张有形的和无形的网络，它们或深埋地下，为千家万户输送水电煤气；或遍布城市各个角落，为市民提供医疗、教育、商业和文体等方面的服务。在昆明市规划设计研究院规划设计师们的眼中，这些公共服务网络就如同人体的血管和穴位一样，让它们保持畅通并健康运行，就像让人体避免出现“血栓”一样重要。
规划专家许少伟
医疗 医院建设重在二环外
“北市区规划居住人口近40万，可到目前相关配套设施仍然很不完善。”家住北辰小区的李先生说，他所在的小区内只有一家社区医院，而周边几个社区也没有大型的综合医院。“一般的小诊所只能应付感冒发烧之类的小病，一旦得了大病或突发疾病，还是得往城里跑，太不方便了。”
昆明市规划设计研究院规划二所规划设计室副主任许少伟认为，昆明有别于一般城市的是，它作为省会城市，首位度特别高，很多公共服务设施，如医疗、教育等，都要考虑到全省民众的需求。昆明市的医疗设施的规划不但要满足本市的需要，还要辐射到全省各个州市。而在以往的规划中，这样的理念很不清晰，比较典型的就是北市区。这座“睡城”因为很多公共服务设施规划没有跟上城市发展的速度，导致城市功能不完善，给市民的生活带来不便。因此，在新修编的总规划中，关于医疗卫生设施的建设，已经明确提出了在主城二环以内不再新建二、三级医院，卫生体系的建设重点以完善和加强社区卫生服务机构建设为主，新建、扩建二、三级医院规划设在呈贡新区、主城北部、西部、南部。
昆明市中心城区公共设施布局规划图
“从二环以内的人口数量来看，医疗服务设施已经很好。”许少伟认为，现在需要做的不是把二环以内建设得更好，而是要把重点逐步转移到更需要它的呈贡新区、北市区等地，来实现公共服务设施的均衡。
在这方面，规划设计师的理念是让“人人享有公共服务设施”。许少伟强调说，这个概念的含义是，公共服务设施设置好与坏，不在于它的集中程度，而在于它服务的均衡性，即要让人人都能够方便地享有这些公共服务设施。
饮水 自来水达到直饮标准
公共服务设施侧重于对市民日常生活的服务功能，而城市重大基础设施则侧重于对居民正常生活的保障功能。新修编的规划对于城市供水、排水、电力、通信、燃气和环境卫生设施都有相关阐述。
昆明市规划设计研究院市政规划二所所长顾玮说，考虑到昆明市可能出现跨越式发展、城市人口增长过快等因素，为保证规划对城市未来发展不确定性的适应，城市基础设施的规模将适度超前配置。新修编的规划中基础设施供需比例为1.2，即预留了20%的富余量。
虽然几个饮水工程目前已陆续上马，但是昆明市缺水的现状并没有改变。新规划中仍然延续昆明市为严重缺水城市这一定位，到2020年，昆明市中心城区平均日用水指标为325升/人。“这是参考天津、上海等严重缺水城市的日用水指标而设定的。”顾玮说，到2020年，为中心城区供水的水源将包括云龙水库、清水海水源组、松华坝水库等八大水系。昆明市中心城区日供水现有设计规模是136.5万立方米，而实际日用水为80至90万立方米。就算考虑到人口增加因素，现有的供水设计规模也能保证昆明在未来几年内正常供水。而到2020年规划实现时，中心城区日供水规模要达到190.5万立方米。为了保证上述供水规模的实现，在主城区将扩建第七自来水厂。
“在保证供水量的同时，生活饮用水的水质也将进一步提高。到2020年，中心城区生活饮用水要达到国家生活饮用水水质一级指标，达到直接饮用的标准。”顾玮说，目前由于供水管网老化等原因，自来水在输送中会被二次污染，造成抵达各家各户的终端水不能直接饮用。对此，规划部门建议，使用不锈钢等优质的输水管道逐步替换老化的输水管。
而关于电力、通信、燃气工程和环境卫生等公共服务设施，也有专门的规划。电力方面，昆明电厂将由煤电改建为滇池淤泥发电，并新建四座垃圾发电厂。
燃气工程方面，近期主城区和呈贡新区、空港经济区采用人工煤气为主导气源，远期将逐步实现向清洁能源天然气的转换。
体育 “见缝插针”建运动场
北京奥运会的成功举办之后，随着全民体育事业的兴起，群众对城市体育设施的需求也会大大增加。在昆明新出台的总规划中，对于体育和文化设施也给予了足够的关注。
规划中提出，体育设施将按照市级、区级和社区级三个级别进行配置。不同等级建设的标准不一样，服务的范围也不一样。许少伟说：“建设的重点不再是专业运动场所，而是广泛建设满足居民基本日常锻炼的运动场，比如在小区内的空地上，设置健身器材，设立公共篮球场、网球场等设施。”
据介绍，在昆明市新建的小区中，基本都按照国家要求配套建设了体育和文化活动场所，但是一些老旧社区仍缺乏这些设施。对此，在市政府的旧城和城中村改造工程中，会考虑增设、更新、补充体育设施。对于部分空间紧张，无处新建体育设施的社区，规划中考虑采用“见缝插针”的方式，利用一些街头空地、绿地等零星空间增添运动设施。
“文化设施不能简单地理解为建立几个宣传栏、报刊亭等，它包括了博物馆、图书馆、音乐厅、影剧院等众多内容，还包括一些商业性的文化设施，比如书店、歌舞厅、KTV等。”许少伟说，对于占地广、建设成本高的文化设施，可以采取多种融资方式和市场化运作的手段，改变单纯依赖政府投资的固有模式。新修编的规划提出要大力发展面向大众的一般文化设施。他们的设想是，在一些条件许可的社区里，可以建立一栋独立的建筑，将文化站、小型图书馆、棋牌室、活动中心、健身房等集中在一起，丰富居民的文化生活。
商业 将打造五大金融区
在总规划中，商业金融设施的蓝图最为清晰。它为我们描绘了这样的一幅图景：到2020年，昆明市将有“一主一次三副”五个商业金融区。 “一主”指的是中央商务区，规划建设的位置是主城一环路以内，北至人民路，西至华山东路—象眼街—端仕街—祥云街一线，东至白塔路，南至金碧路、拓东路的范围内，建设成为昆明市的商业金融中心。
主城之外，在呈贡新区中心又规划设置了商业金融次中心，用于分担主城部分商业金融服务的功能。另外，在北市区、南市区和西市区，也分别布局了三个区级的商业中心。商业金融区内的设置包括几个方面，一是有为各种公司、企业提供办公场所的写字楼、办公楼以及银行、保险公司、证券公司等金融机构；二是有百货公司、超市等服务设施。
许少伟指出，市级的商业金融中心，除了满足昆明市对商业金融服务的需求，还要体现昆明作为省会城市的地位。“昆明市的商业金融中心同时也应该成为全省的商业金融中心，它的影响力要辐射到全省各个州市。”规划中还强调要“完善居住区级配套服务设施建设”，对于这一点，许少伟透露，区级商业服务设施包括农贸市场、超市、美容美发店等设施，它的布点是根据住宅小区分布和人口密度来设置的。根据实际需要，区级配套服务设施的服务半径为500-800米。也就是说，居民出门后步行500至800米，就能解决医疗、体育、教育、娱乐、购物等各个方面的需求，
“我们提出要加强标准化超市的建设，标准化超市满足的是居民日常生活的需求，除了能购买到日常用品，油盐酱醋、肉食、蔬菜等都能买到，它甚至会逐步取代农贸市场。”许少伟说。
教育 让师资力量更均衡
规划中提出要“完善社区学前教育网络，调整优化九年义务教育学校布局。”许少伟说，在教育科研设施的规划布点上，学前教育和小学、初高中学校要均衡布局，而职业教育、成人教育等则要考虑适当集中，以便做大做强。
许少伟认为，昆明现在的基础教育设施还需进一步完善，但这些工作并非都要政府买单。将来可以根据需求，采取市场化运作的方法，引入社会资本来弥补政府投资的不足。另外，昆明市现有的九年义务教育学校布局也要调整优化，设置过于密集的地方可能要撤并一些学校，进行资源整合，在布点不足的地方进行补充完善。
“高中优质教育资源不足，不仅是昆明的问题，全国都存在。”许少伟说，现在很多地方“择校风”盛行，主要原因就是优质教育资源分配不均衡，学校之间师资力量差别很大。规划中提出的目标是提升落后高中学校的实力，使教育资源趋于均衡。
而在职业教育、成人教育和国际教育方面，“规划在嵩明县和安宁市建设省级的职业教育园区，把职业教育作为一项产业进行集中化发展。”许少伟表示，这样做的好处有利于把教育资源进行整合，提升职业教育的整体水平。同时还可以与嵩明县和安宁市的产业发展规划结合起来，带动当地经济的发展。据悉，嵩明县已在现有的工业园区旁边预留出一定面积的地块，用于职业教育园区建设，目前云南爱因森学院已经入驻。今后，随着终身教育潮流的兴起，职业教育和成人教育可能会成为人们进行职业技能培训、学习新知识的重要选择。
“在总规划完成之后，我们还要逐步完善整体和局部布局的协调性。比如搬迁至呈贡的大学，它的老校址保留还是改作其他用地，都要结合各个学校的实际情况，进行更详细的规划。”许少伟说
管网排水速度有限水漫城区或会发生
据了解，目前昆明市主城区排水管网收集率不到60%，这意味着有相当一部分污水是通过其他渠道汇入河流，最终流入滇池，其带来的污染危害巨大。这一现状将随着新规划的逐步实施成为历史。
“到2020年，主城区排水管网收集率要达到90%，呈贡新区排水管网收集率达到95%，空港经济区达到95%。”顾玮说，届时昆明市每天的污水总量在150万吨左右。为此，昆明市主城区将改扩建第三、五、六污水处理厂，同时在昆明主城区新建第七污水处理厂和经济开发区污水处理厂。在呈贡新区和空港经济区，也将分别建设两座污水处理厂。规划要求，所有污水都要经过三级处理，可以直接作为景观用水和补充河道用水。在未来十余年内，要将城市的污水收集率提高到90%。
“二环路以内的老旧城区，地下管网分布复杂，如果改造为分流制，就需要重新铺设一套或几套排水管网，这样工程量太大，执行也很困难。”顾玮说，鉴于这种情况，规划人员提出一种折中的办法，即截流式合流制排水体制。
“旱季时管道中都是污水，直接送到污水处理厂，雨季时雨水和污水混在一起，相关部门将在河边建设一些溢流井，管道中水位逐渐上升，最终溢出的水自动流入溢流井，其他的污水最后送入污水处理厂。”这样的设计虽然会对河流造成一些污染，但污染程度有限。目前，昆明市现有的排水设施水平仍然偏低。新规划中特别指出，对于城市重点和地势低洼地区、重要道路交叉口、立交桥的雨水排除设施，设计标准应当适当提高。但由于滇池水位较高，遇到雨季排水管网的排放速度有限，规划师们也不能保证“水淹城区”的现象不会再次发生。
而环境卫生设施的建设也有了更高的要求。到2020年，昆明城市生活垃圾收集率、无害化处理率和医疗垃圾的无害化处理率都将达到100%，并规划建设3座垃圾综合处理厂，分别位于主城东郊、西郊及呈贡新区，总处理能力将达到每天6000吨。
包满珠：甘肃
EDSA总裁李建
