科学规划引领南京城市发展 - 椋庢櫙鍥灄缃�

　　前不久，一位准备在大陆设厂的台商考察江宁，看中了一片山地。但是，南京市规划局工作人员却告诉他，这片山地处于南京规划控制的生态隔离带范围内，建议他把厂设到江宁科学园内，并向他详细介绍了南京规划城市生态隔离带的意义和前景。台商听完介绍当即拍板：“南京的城市规划标准高控制严，这给企业创造了规范优良的环境。我就把投资放在南京了，而且接受你们的选址建议！”

　　这些年，我市新项目选址，第一个要咨询的都是规划局。不但企业要找规划局，南京老百姓买房子也经常打电话到规划局，咨询小区及周边道路、管线等各方面的规划。城市规划已经和南京人的生活密不可分。

　　就像南京一位老规划工作者感受到的那样：“改革开放30年，南京城市规划最大的变化，是从‘专家纸上画画、墙上挂挂’，变成了‘百姓嘴上常讲、做事常想’。”

　　从“关门规划”到“开门规划”

　　南京城市人口规模应当多大？产业和城市空间应当如何布局？昨天，南京市规划局在规划网上公布了18个研究专题，向市民征求意见，为正在进行的新一轮城市总规编订集思广益。而此前，规划局选出了88项专题规划，面向市民征求意见，最终在收到的上万条市民建议中，评出了十多条“金点子”。这些金点子已经在编订工作中得到采纳。

　　在南京，所有的城市规划确定前都要公示，接受公众质询。大门打开了，规划局成了“新闻富矿”，也成了人大代表、政协委员最关注的部门之一。面对这样的压力，南京市规划局副局长叶斌很坦然：“一些问题在规划确定前发现是好事。公众的监督时刻在鞭策我们做出更高水平、更负责任的规划。”

　　从补建设欠账到引领建设

　　1978年11月，南京市成立规划局，在当时，这是继北京之后全国成立的第二个规划局。改革开放后很长一段时间，规划局的工作都是在“补欠账”——哪里要建设了，就拉过去做个规划。

　　这种现象从2000年以后得到彻底扭转。

　　新千年伊始，南京经济飞速发展，城市面临“爆炸性”发展态势。出了明城墙，南京该怎么建？此前国际最流行的方案是围绕主城建“卫星城”。在1995年颁行的城市总规中，就是这样定的。但此时，经过西方城市多年实践后发现，卫星城模式下资源依然集中流向主城，并不能起到完全疏散的效果。为此，我市组织全球一流专家对95版总规进行修订，确立了组团发展、建立功能完备的新市区的战略，这就是2001年市第十一次党代会上确立的“一城三区”发展战略。

　　7年来，“一城三区”的城市总体规划得到严格执行，南京城市资源大多数都投在新城和新市区的建设中，目前规划中的3个新市区，江宁已经基本建成，仙林和江北也完成了四分之一。

　　“在1978年，南京城市只扩张了1.8平方公里，但是从2002年到2006年底，南京城市扩张的速度达到了每年40平方公里。”叶斌说，“即便是这样的速度，南京城市布局也没有乱过，‘一城三区’的战略规划得到严格遵循，这是适度超前规划引领城市建设的成功实践。”

　　从一部规划到一个体系

　　在规划局采访时，记者尝试使用了规划局的南京城市规划信息管理系统。在南京平面电子地图上，点击新街口的德基广场地块后，数据库自动进行加载。随后，该地块最新的三维卫星图呈现在记者眼前，在卫星图的一角，呈现的是该地块的控制性详规、管线规划、交通规划、重要历史建筑保护规划、商业建设规划等多个专项规划，将该地块所涉及的规划项目“一网打尽”。

　　近年来，我市每年对规划的财政投入达到5000万元，综合投入超过1亿元。在这个基础上，构建了一横一纵的规划体系——纵向的有城市总规、分区规划、地块控制性详规三个层次；横向的则包括保障城市运行的专项规划（比如防洪、电力、通讯、近郊公园等）和提升城市品质的专项规划（比如明城墙风光带建设、秦淮河综合整治、特色街镇等）。各类城市规划的总数超过了200部。

　　通过多层次的规划工作，南京已经从改革开放初期的“一本总规管一城”，变成了今天的“一个规划体系管一个地块”，做到了“没有不经规划的项目，没有不按规划建设的项目”。

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