章俊华：明确法规有利于减灾绿地规划(图)

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日期：2008-09-17 来源：中国风景园林网作者：章俊华我要评论（）

日本千叶大学教授章俊华在第三届全国青年风景园林师沙龙上发言

中国风景园林网讯 2008年9月13日，第三届全国青年风景园林师沙龙在南京顺利召开。参加本次会议的有建设部城建司、南京市政府、江苏省建设厅、中国风景园林学会信息委员会、上海园林学会、台湾造园学会、南京市园林局、上海市园林局、许昌市园林局、南京林业大学等有关单位领导，中国科学院院士齐康，著名风景园林师等。会议由中国风景园林学会信息委员会和南京林业大学主办，南京林业大学风景园林学院和中国风景园林网（www.chla.com.cn）联合承办。

本次会议就城市绿地的减灾避难功能展开了热烈的讨论。以下是日本千叶大学教授章俊华的发言:

　　虽然是从日本过来，但是确实不是这方面的专家，所以谈起来呢，有很大难度，我刚回国的时候，也是有这种感觉，就是只要把你当成专家，就认为你什么都会，什么都让你说几句，但确实很难。不过硬着头皮也学了不少东西，这次也一样，虽然不是这方面的专家，没有做这方面的研究，但是把日本的情况尽可能地给大家做一个介绍是可以做到的。

　　首先前面四个专家都讲了，尤其是最前面的两位专家是对当地情况了解比较多，讲得非常实，我就稍微务虚一点。第一个想从人类整体来说，就是像人类社会要做的事情也很多，首先，任何灾难都是对人类的威胁，但是目前为止，除了粮食问题外，主要是疾病，所以人类社会对疾病的防治，体系非常健全，包括文革期间在内，现在这种体系更加完善，其次的威胁就是战争，大家都知道只要一有战争就会有牺牲，对战争的防御也非常非常重要，基本上每个国家都有自己的军队，包括日本这样的战败国，现在整个社会在变，一战二战以后，现在进入冷战时期，战争对人类的威胁比灾难要轻很多。包括伊拉克战争、包括911，911的死亡、失踪人数是5451人，但这一次汶川地震将近七万人，缅甸的洪水和海啸，二十万人。这种威胁有很多原因，随着气候的变化，产生的自然灾害对人类的威胁已经远远高于战争的威胁。但是人类对战争威胁的防御系统远远高于对自然灾害的防御，人类社会对灾难的防御非常薄弱，特别是对于地震就更薄弱，这一次汶川地震给中国敲响了警钟，以前中国在这方面做的非常少，但是我觉得要做起来非常快，中国有中国特色，短短这几个月做出这么多成果非常不容易。

　　日本是灾难多发国，主要是地震多发国，他们做了很多的工作，刚才提到战争这个防御的话，我们小的时候，小学的时候，都要挖防空洞，就是说它那个时候知道要防空要防战争，虽然很累，但是我们也特别希望挖防空洞，因为可以少上点课。但是从那以后呢，又出现很奇怪的现象，济南泉城广场当时做的相当成功的，成功之一就是它充分利用了地下商业。从那以后，很多城市都仿效，但是五六年前，在保定要建保定的军校广场，并提出也要做跟泉城广场一样的地下商场。后来找很多人论证，我们当时也去了，论证的结果是：大家都觉得那个地方不太适合，因为本身地面上建商场的话都没有人去，你再到地下根本不会有人来，结果还是做了，商业也在做，但是不理想。很有意思的就是两个月前，我们去东北某城市，在老区里面也是要做商业街，也要做地下当着市长的面提出，这个地下商场不太可行，第一城市人口少，商业再繁华也比不上大中城市。土地又不紧张，而且做到地下耗能也是问题。在当前世界能源季度紧张的情况下没必要做。市长解释到主要是充分利用地下的防空设施。到目前为止，社会在变，地下防空设施这个法规还没有变，一定要有。所以说任何法规建设都是非常重要的，所以咱们今天讨论的课题呢，首先是相关法规、法律的制定。日本把防灾列入有关的法规中，包括《都市公园法》、《都市绿地法》及《密集地防灾减灾法》。有这些法规以后，推动起来才比较容易，现在是汶川在做，将来发地震还有别的地方，不光是汶川要做，要涵盖中国任何地方，我原来不太了解，这次地震以后，我经常看报纸电视，日本这方面很多人做这个工作，中国的整个的地质板块的图都有，我一看吓一跳，四川盆地地方红红的一片，红成一片，全是地震板块，还有我们整个的河北地区，没有红块的地方几乎在中国很少，你细看的话，跟日本差不多。东京是每星期都在震，震都是在三四级，一般六级的话对他们一点没有影响，要防地震我觉得没有七级以上的没有意义。六级基本上对一般的房屋没有影响。但是中国可能不一样，可能有五级就很严重。

　　所以法规的建设非常重要，有了法，任何地方，任何时期都会有作用。这个是很有借鉴性的。需要立刻加强的首要问题。

　　第二个问题我想说一下加强规划设计方面的工作，这个工作，刚才讲到，就是说我们不光是要在四川，因为四川正好地震，当然救急是四川，但是从长远来说，一般震过的地方可能会很长时间就不会再震，反而没震的地方，不知道哪天就震了。也就是说除了四川以外，其他地方也应该加强这方面的工作。另一个层面，刚才谈到防灾减灾的规划设计，因为在日本，我看过大阪的防震减灾的规划，还包括东京的，看了以后觉得做法跟咱们常规的做法不太一样，它厚度一般在100页左右，里面基本上提了均是指标及目标的设立，谈了很多目标，包括地震发生时的目标和灾后恢复的目标。

　　接下来涉及到的是采取什么措施，灾后的实施措施，包括现有的绿地怎么利用，怎么管理，怎么满足这个实施设施的目标指标，这都是规划中要很明确地提出来。

　　日本是在原有的绿地系统的基础上，专门做了这方面的规划，跟咱们现在不一样，我过去也做过城市绿地系统规划，其中也提到这个防灾的功能，但是这个部分内容非常薄弱，文字部分也就是一页两页，出一张图，这张图有一级防灾点，二级防灾点，防灾通道，这是远远不够的。这方面要加强，而且这次汶川地震以后，是完全重建，所以这个里面我个人认为是应该建筑、规划和园林这部分一起做，应该是最理想的。

　　其它国家是没有办法，只能在现有绿地上做，但是这次不一样，是完全重新建设，当然，建筑、园林结合做这个规划是最理想。中国跟其他国家不一样，其他国家哪怕是很少的一块地方也是私人的，比如东京的机场，一号航站楼和二号航站楼是分开的，为什么？中间的地拿不下来，没办法，想扩大扩大不了，中国就没有这个问题，一个政策下来，土地就是国家的，很好。中国是做规划包括景观设计师的一个天堂，同时也是建筑师的天堂，等于中国都变成天堂，过去说的西方有诺亚方舟、伊甸园，中国有桃花源，但那是过去的事，但现在中国还是一个天堂，这个天堂就是说有很多发挥的余地，我非常羡慕一线的人员，他们有经验，有机会去尝试。当然也希望能够做得非常非常理想。而且需要我们在这方面有一些合作，也可以，可以做一些尝试。

　　第三点我想讲，写了日本减灾技术动向，马上要在中国园林上发，这里面介绍建设过程中的一些技术，建筑不是太了解，这次查了一些资料，总结一句话主要还是环保型，所有都是环保，包括它的应急系统等等，这些系统，一切从环保型出发，包括配电板均很容易再生处理。说到环保，我想加两句，刚才王向荣老师提到一些气候的问题，日本的京都议定书主要是控制二氧化碳的排放量，但这项全球计划是美国不参加，中国也不参加，欧洲和日本很积极，为此受到多方的指责，尤其指责中国，排放量很大为什么不参加？中国这方面的危害跟美国差不多，现在国内说的也对，我们地球变暖不是我们的责任，西欧国家发展的时候，他们大量的污染大气环境，最终导致了现在的状况，我们那时候没有发展什么工业与自然"相处"很好。我们不应该承担这些责任，反过来说，我们不迎合西方也没有问题，但是我们不能没有这个意识，我们不赞成，我们也可以不加入，不过环保意识没有的话，那才是最大的问题。

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