宋恩华：实现三年大变样须提高城市规划水平

　　城市的未来从规划起步，掌握在规划手中。规划既是城市拆和建之间的纽带，也是城市向现代化迈进的桥梁，贯穿于城市改造和建设的全过程。规划引领着城市发展方向，规划的失误将是战略的失误。因此，规划的问题必须时刻挂在心上、抓在手上，并要探索新思路、形成新举措。在三年大变样这一历史变革中，城市规划处于“龙头”地位，要按照现代化的标准、世界一流的水平搞好规划设计，形成“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的规划体系，做到既注重全局、宏观的把握，又注重局部、细节的刻画，经得住实践、群众和历史的检验。

　　规划要真正成为城市发展的“蓝图”

　　首先，总体规划要“谋全局、定方向、管大事”。新一轮城市总体规划要坚持以科学发展观为指导，深入分析城市的区位、经济、人口、用地等条件，科学确定城市发展方向、空间布局、特色定位。要坚持目标引领，按照城市发展目标，针对城市发展面临的重大问题，提出切实可行的对策和措施，增强规划的可操作性和针对性。按照代省长胡春华同志的要求，新一轮总规调整要加快速度，确保按时限完成，并体现各项指标向中心城（查看地图）市倾斜的思路。

　　其次，控制性详细规划要“全覆盖、法定化、把关口”。充分发挥控详规在城市改造中的调控作用，每一个开发地块都要做到控详规全覆盖。现在，大部分设区城市近期建设地段的控详规编制成果实现了全覆盖，下一步要加快审批进度，尽快确立其法定地位，为城市改造提供基本控制依据。凡是没有依法审批的地块，一律不得出让土地和批转开发建设。

　　第三，专项规划要“重实际、成系统、有衔接”。要根据城市改造和建设的实际需要，编制好交通路网、绿地系统、供水排水、供热供气等各项基础设施专项规划，为城市发展提供支撑。当前，还要把住房建设规划、城中村改造规划放在特殊重要的位置，为城市改造提供必要的保障。要做好专项规划与总体规划、各专项规划之间的有机衔接，指导城市改造活动规范、有序、高效地推进。

　　第四，城市设计要“贯始终、重三维、塑形象”。在城市规划的各个阶段，都要把城市的整体或局部，放在“三维”空间中加以设计，做到把握景观特征，梳理空间格局，提出设计导则，引导城市形象。各市要选择重要片区、重要地段，不惜重金聘请高水平设计单位，开展城市设计，这是打造城市亮点的基础。

　　重庆市前几年搞了渝中半岛城市形象设计，现在正在搞两江四岸城市形象设计，对长180公里、纵深1公里的区域进行设计，手笔很大，值得我们学习。

　　第五，重要建筑单体要“逐个评、严格审、出品位”。重要单体建筑是构成城市景观环境的基本要素，要作为一个重要的环节来管。实践证明，对单体建筑的审查，光靠总体规划和控制性详规的指标控制是远远不够的，必须通过详细城市设计或景观规划对空间环境和建筑群体的整体协调，包括建筑体型、体量、色彩等各个因素，才能防止出现单体的“合成谬误”。要大力推行重要单体和群体建筑设计招投标制度，在专家评审、规划审查等各环节严格把关。

　　为了确保规划的高质量、高水平，必须抓好五件事：一是搞好城市规划基础研究。在城市战略发展方向、资源和环境承载力、自然生态和历史文化保护、城市防灾减灾等关键问题上，都要有前瞻性的理论、基础性的数据、预见性的对策作为支撑。二是大力提倡科学决策、民主决策。坚持政府主导、专家领衔、公众参与，做好规划制定各个阶段的公开、公示、公布，广泛听取社会各界的意见和建议。三是要敞开城门搞规划。切实做到以思想的大解放、城门的大开放、资金的大投入激活规划设计市场，把能人、高人、大师请进来，搞顶级规划、顶级设计，描绘不朽的画卷，铸就永恒的城市。四是加大培训力度，提高领导的规划意识。五是加大规划投入。没有一定规模的投入，城市的规划设计水平就很难保证。在规划设计上一定要舍得投入、舍得大投入。重庆市每年的规划投入都在5000万元以上，并且还不包括一些专项规划的投入。

　　规划要真正成为特色塑造的“妙笔”

　　特色是一个城市审美价值的取向，有特色的城市是共性美与个性美的高度统一。城市特色主要由自然景观、历史文脉、空间环境和建筑造型等要素构成，而规划就是将这些要素融合、提炼、升华的技术和艺术手段。制定城市规划，一定要深刻把握一个城市的自然禀赋和文化底蕴，明确塑造城市特色和提升城市品位的建设目标。

　　要营造自然环境特色。地形地貌反映了城市固有的特色，是塑造城市特色的基础和资本。我省地形地貌特征多样，有高原、山区、丘陵、平原、草原、海滨等，自然景观资源丰富，营造环境特色具有极大的潜力。城市规划设计要树立人与自然和谐统一的思想，立足于地域特点，追求“宛自天成”，引入“山水城市”、“生态城市”理念，尽可能保护山、水、绿地资源，因地制宜地精心构思城市形象，力求各显所长、各展风采。有的城市要“显山露水”，有的城市要“靓河丽线”，有的城市要“绿染花扮”。“显山”就是研究分析山体景观特征，制定保护性规划，明确限制或禁止建设的强制性内容，保护和提升山体整体形象；“露水”就是加强河湖水系的生态保护和治理，规划设计人与水亲近、沟通的景观节点；“靓河”就是要在满足疏浚和防洪的基础上，更加注重河道两岸的景观设计，为城市增添美的旋律和节奏。“丽线”就是要亮化、美化迎宾线、景观线等主要街道，规划设计好沿线游园、雕塑、夜景灯饰、文化长廊等景观要素，流连赏景似地展现城市的风采。“绿染”就是发挥绿化的生态和景观作用，规划设计好山体、街道、住区绿化系统，为城市美的画卷打下富于生命活力的底色。“花扮”就是运用花木的美化作用，因地制宜地规划设计花木种植和布局，为城市化妆、扮彩，增添魅力。

　　要挖掘历史文化特色。历史文化是一个城市的“根”和“魂”，是塑造城市特色的宝贵精神财富。我国江南水乡的许多城市展现出水墨画般的特色，既有山水造化的浸润，更有历史文化的滋养，是因为文人的广泛参与、引导和示范，才使得这些城市“文质彬彬、诗意盎然”。河北历史悠久，文化积淀深厚，许多城市成长于历史文化的沃土，也承载着保护、传承和发扬的重任。城市规划设计一定要植根于地域文化的土壤，延续历史文脉，提炼文化内涵，切实做到在保护中继承、在继承中发扬，彰显城市的独特个性。杭州市小河直街历史文化街区改造项目，采取整体外迁过渡、部分回迁的模式，不但保护了实体建筑物，还最大限度地保留了原居民及其承载的街巷文化，被评为2007年“中国人居环境范例奖”。成都市宽窄巷子历史文化片区保护和改造工程，将保护、修复、整治、更新、拆除、迁建等有机结合起来，体现对历史文化遗产保护、继承和发展的理念。这些值得我们借鉴。要制定相关政策法规和标准规范，把文化要素融合到城市规划设计的重要环节。要按照政府主导、市场运作的原则，加快博物馆、艺术馆等文化设施建设，为传承和繁荣城市文化提供载体。要搞好城市社区文化游园、雕塑、健身娱乐设施的规划建设，丰富市民的精神文化生活。

　　要塑造建筑景观特色。建筑是凝固的艺术，也应当是自然和人文要素融合的结果。要以开展城市设计为切入点，综合构思城市空间布局和建筑特色。一是加强对城市空间色彩研究。要把色彩作为城市的“第一视觉”，纳入城市规划的重要内容，依据城市历史发展、空间分布、环境特点及生活方式等，确定城市的主色调，规范城市建筑色彩使用。二是打造标志性建筑或建筑群。要把标志性建筑作为城市的“名片”纳入规划内容，每个城市都要规划建设一批标志性的建筑或建筑群。要加强对城市主要街区和重点地段建筑立面、形态的审查把关，列入城市规划委员会议事事项，提高建筑设计档次。三是重视建筑小品规划设计。建筑小品是城市景观的细部，具有很好的点缀、装饰和美化作用。无论是雕塑、阅报栏、电话亭、果皮箱，还是标志牌、指示牌，都要恪求精细、匠心独运地搞好设计，增强城市景观的美感效果。

　　要搞好建筑“穿衣戴帽”。城市主要街道是展示城市景观环境的重要空间，其建筑品位和容貌环境反映了城市建设的总体水平。进行城市主要街道两侧既有建筑外观改造和街道景观环境整治，是全面提升城市建设品位，展现现代化城市风貌的重要手段，也是推进城镇化、实现三年大变样的重要内容。要准确把握“穿衣戴帽”的基本原则和要求，既要体现现代化气息，又要延续历史文脉；既要搞好整体环境设计，又要注重建筑单体等细部的刻画；既要着力完善功能，又要突出改造建设的品位。做好这项工作，规划设计部门担负着重要责任，要发挥好指导作用。进一步加大示范街、示范段和示范工程推动力度，不但要评优，还要评差，力争在提高特色水平上实现新突破。

　　挖掘和塑造城市特色，是新一轮城市总体规划修编的一项重要任务。要通过城市总体规划修编和总体城市设计的深化，准确把握城市的自然禀赋和历史文化底蕴，把每个城市的特色建设目标总结出来、凝练出来，引领城市建设。石家庄作为一个平原城市，要认真梳理城市空间，突出提升建筑空间环境，做好滹沱河和正定历史文化名城保护利用的大文章。承德要保护和利用丹霞地貌景观资源，从“一河”时代步入“两河”时代，按照建设“大避暑山庄”的理念，构筑城市生态“绿核”，构建山水城市的景观风貌。张家口重在巧用山坡地进行城市建设，凸显山城特色。秦皇岛要突出抓好西港东迁、黄金海岸新区建设和山海关历史文化保护，突出生态理念，做足滨海特色和长城文化。唐山要充分利用采煤塌陷区做好城市大型生态绿化，挖掘利用现代工业文明，尽显“三山一水”。廊坊要按照“融龙汇凤”、“六廊九坊”的构想，体现现代化高品位的生态环境。保定要保护好历史文化名城，集中建好城市新区，加快城市河湖水系的综合整治。沧州在提高城市新区建设品位的同时，重点做好运河城市这篇文章。衡水要在全面保护衡水湖的前提下，突出滨湖特色。邢台要抓住“泉城”、“牛城”的特点，依托城市景观资源，打造“两河绕三山、六水润八园”的城市景观风貌。邯郸要深入挖掘历史文化资源并在城市空间塑造上予以充分体现，全面整治河湖水系，继续发挥城市绿化的优势，凸显“赵都+绿网”的城市特色。

　　规划要真正成为管理调控的“红线”

　　城市规划能不能落到实处，关系到新一轮城市改造和建设的成败。省委书记张云川同志说：“城市建设规划一经确立，就必须严格执行，任何单位和个人都要无条件地服从。”代省长胡春华同志说：“要加强对规划的实施管理，对随意更改规划的行为追究行政责任”。我省正在深入开展“规划年”活动，规划执行是其中的重点和难点。要按照年初的部署，继续创新管理体制，加大执法力度，切实防止和纠正不履行法定程序、不规范操作等问题。一要推进依法行政。认真贯彻新修订的《城乡规划法》，并严格按照《行政许可法》的规定进行审批、许可等操作，健全工作制度，简化审批流程，严格按照承诺时限审批项目，严禁违法、违纪、违规审批项目。二要坚持“三个凡是”。凡是城市建设项目必须符合规划，凡是调整规划的必须严格审核，凡是不按规划建设的必须坚决查处，确保规划实施过程不走样，不落空。当前，要抓紧理顺体制，明确责任，建立健全违法建设查处的长效机制，及时发现、制止、纠正和处罚违法建设行为，杜绝新的法建设查处的长效机制，及时发现、制止、纠正和处罚违法建设行为，杜绝新的违法建设存在。三要推行阳光规划。大力倡导“人本、为民、高效、便捷”的作风，制定的规划都要通过多种媒介公之于众，一切审批、许可过程都要在阳光下操作，最大限度地减小管理部门的自由裁量权。四要加强规划监督督察。省第一批规划督察员即将派驻各市，希望各位督察员忠于职责，坚持原则，大胆工作，维护规划的严肃性和权威性。各市政府及有关部门要积极配合，把各项工作置于严格的依法监督之下。五要加大宣传力度。无论是规划决策过程，还是重大规划成果，都要争取在新闻媒体的重要位置、黄金时间进行宣传报道，逐步提高广大市民遵守规划、参与规划、监督规划的意识，努力形成“规划即法、执法如山”的良好社会氛围。

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