评论：为何允许GDP负增长? - 椋庢櫙鍥灄缃�

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评论：为何允许GDP负增长?

日期：2008-10-09 来源：中国环境报作者：徐琦我要评论（）

　　“允许一些地区的GDP是零增长甚至负增长，以避免短期行为对环境造成的破坏。”这是2006年国家统计局景气监测中心首度发布《中国区域经济合作格局和走向》报告时，向国家提出的一项极具勇气和战略眼光的政策建议。

　　没有长远的环保，就没有长远的发展。地方短期利益与长期利益的矛盾是区域经济发展中需要解决的关系之一，要从根本上抑制短期行为，关键在于通过改变政绩考核指标，转变地方官员片面追求GDP的观念。随着我国经济社会的迅速发展，资源环境在一些经济发达地区成为“短板”，使这些地区呈现出后劲不足的态势。也许，通过技术进步、体制创新，我们可以突破某些资源的瓶颈制约，或发现一种新的替代资源，但是环境却是不可复制的。如果偏废了环境保护，也许会使一个个宏伟的发展规划最终只得束之高阁。

　　我们从小就学习过“揠苗助长”这个成语。不幸的是，在当今社会，像那位宋国的农夫那样只顾眼前、急于求成的例子仍然比比皆是。惟GDP是图的指挥棒，实则为大肆污染环境的片面发展推波助澜，极易被透支生态资源、吃子孙后代饭的政绩干部们利用。这些干部何尝又不是在进行另一种形式的“揠苗助长”呢？

　　“不少地方每年几十上百亿地投入到城建当中，却没有钱建设环境基础设施。”在近日举行的淮河流域水污染防治工作会议上，一些专家指出了眼下环境保护中的怪现象。有关数据显示，淮河流域“十五”治污工程还有42项有待完成和完善。城镇污水处理厂管网配套不健全，实际负荷率不足65％，“十一五”期间还要新建69座污水处理厂，配套管网2600公里。据了解，苏中、苏北一些地方负责人抱怨，建设污水处理设施，动辄千万元，地方财力有限，希望加大补助。但有关人士透露，这些地方同期的城建资金却充裕得多。苏北某个城市至今没有完成“十五”治污规划项目，但去年的城建却投入了近50亿元。

　　建设资金为何厚此薄彼？正如有关人士指出，把重头资金砸在建设高楼、广场、大理石道路上，那是可以看得见的政绩；而污水处理厂投入资金大、见效周期长，所在偏远，如果不是环保稽查官员，根本不会过去看一眼，且环保非一朝一夕之功，完全可以留给下任去做。

　　治污缺钱，深刻体现了一些地方官员政绩观中重近轻远、重表轻里、重显轻潜的误区，暴露了他们对环保问题的短视。专家指出，眼下是城市化和工业化齐头并进、共同提升的发展阶段，先污染再治理走不通，否则挣来的钱远远不够填环境的亏空。现实的途径是，上马工业项目的同时同步建设治污设施。虽然工业利润会被割下一块，但是有了治污设施，环境的容量才能保持弹性和空间，从而保证可持续发展。目前，苏南已经深刻地认识到了这一点，近几年努力进行“环保补课”，在环太湖建起了169个污水处理厂，并且数量还在增加，专家呼吁苏北不要步其后尘，加强生态保护，不能迟疑。

　　政绩有显潜之别。显绩是指效果明显，人们看得见、摸得着的政绩，如工程项目的建设、城市面貌的改善等。潜绩是那些不会立竿见影，在短时间内成效无法显示直接效果，人们一时不易发现和感受到的政绩，如环境保护就是需要较长时期甚至几代人锲而不舍、共同努力，才能建立起来的政绩。正所谓“前人栽树，后人乘凉”。由于过去一直缺少用科学发展观评价政绩，时下一些地方政府对领导干部政绩的评估、考核，存在着重显绩、轻潜绩的倾向，导致不少地方领导热衷于轰轰烈烈创显绩，忽略默默无闻、踏踏实实建潜绩。对环境保护这样的基础性工作，只写在文件上，挂在口头上，得不到有效落实；而为了早出和快出政绩，不惜污染环境，浪费资源，杀鸡取卵，竭泽而渔；有的急功近利，急于求成，只求本届任期内有政绩，不给地方留下发展空间。

　　云南省委书记白恩培近日在调研中发表的一番言论可谓振聋发聩:看待一个干部就应该既要看他当前的“显绩”，更要看他长远的“潜绩”。不仅要看他现在做了些什么，还要看他为十年、二十年以后做了些什么。

　　建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，就要求当前能够看见的政绩和将来才能看得见的“预期政绩”都要占有相当的比重。用十年后的政绩来考核评价干部，改变传统政绩评价体系中GDP的发展速度占核心地位、而环境保护遭忽视的现象，有必要为GDP挂帅的政绩考核体系动手术。

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