南阳市园林局樊涛到会发言
中国风景园林网讯 为研究交流和探讨风景园林依法行政、加强行业管理、促进风景园林事业发展问题，2008年11月29日全国风景园林行业管理与法制建设研讨会在湖南省长沙市召开。会议由中国风景园林学会信息委员会、长沙市园林管理局主办；中国建设报社、中国风景园林网、中国城市出版社风景园林图书出版发行中心、长沙市园林绿化协会承办。
住房和城乡建设部城建司、长沙市政府、湖南省建设厅、中国风景园林学会信息委员会的领导到会讲话；北京、重庆等二十多个市、县城建、园林主管部门、学会的领导同志，北京林业大学专家以及部分园林绿化工程企业负责人到会并发言。会上还表彰了2007年度评选出的先进集体和先进个人。
南阳市园林局规划科科长樊涛到会发言，他介绍了南阳市的园林建设与管理经验，他发言的主题是：园林建设与环境改造。以下是发言内容之实录：
各位领导、各位专家、同志们：
大家好!
很高兴来到美丽的省会名城，参加全国风景园林行业管理与法制建设研讨会。同时，感谢组委会给我这个宝贵机会，与大家共同交流城市园林绿化建设的经验。下面，我就南阳市创建国家园林城市的实践和探索做简要介绍，不到之处，敬请批评指正。
一、基本情况
南阳古称“宛”，因地处秦岭伏牛山以南、汉水以北而得名。南阳市位于河南省西南部，东扶桐柏，西依秦岭，南临汉江，北靠伏牛，境内三面环山，中部平坦，南部敞开，素称南阳盆地。全市辖1市2区10县，市域总面积2.66万平方公里，人口1060万，在全省18个省辖市中面积最大，人口最多。中心城区位于南阳盆地腹心，建成区面积61.5平方公里，城市人口65万，是国务院较早命名的历史文化名城。
南阳地处东西结合部，南北过渡带，属北温带和亚热带过渡地带，气候温和湿润，树种花草资源丰富，南北植物并蓄，适宜各类花木繁育生长。南阳山川秀丽，拥有众多引人入胜的自然景观。世界人与自然生物圈保护区宝天曼，伏牛山主峰老界岭，淮河发源地桐柏山，亚洲第一淡水湖丹江口水库等不胜枚举，且中心城区独山居北作屏，白河穿城而过，创建国家园林城市，自然资源十分丰富。南阳历史悠久，有2700多年的建城史。春秋时期，楚设宛邑，楚国故都丹阳就在南阳境内丹江水库库底。战国时期，南阳是全国著名的冶铁中心。及至西汉，南阳成为全国六大都会之一。东汉时期，南阳经济、文化达到鼎盛。光武帝刘秀从这里发迹，成就帝业，故有“南都”、“帝乡”之称。南阳历史文化丰厚，人文景点、名胜古迹众多，全市国家级文物保护单位就达8处，中心城区武侯祠、医圣祠、府衙、汉画馆点缀其间，南阳创建国家园林城，古典园林独具特色。
随着改革开放和经济社会的发展，市民群众生活水平的提高，有更多的人开始追求生活、工作环境的自然化、园林化、田园化，开始在公共场所和居家庭院植树、种草、养花。撤地设市以来，历届市委、市政府顺应时事，及时引导，把搞好城市绿化作为一条既能体现特色，增强功能，又能调动各方参与城市建设积极性的有效途径，审时度势，连续多年开展“城市绿化年”活动，大张旗鼓地开展城市绿化工作，并且制订出台了一系列推动城市绿化的政策措施，全力抓好落实。南阳城市绿化工作从此迈上了一条快速、健康发展的轨道，城市绿量和绿化品位稳步提高。
二、工作成效
创建园林城市是南阳市委、市政府和全市人民为之不懈努力的奋斗目标。我市自1997年10月被省建设厅命名为“河南省园林城市”后，抓住机遇，乘势而上，在巩固绿化成果的基础上，瞄准国家园林城市目标，采取措施，狠抓落实，一步一个脚印，一年一个台阶，在园林城市创建工作上取得了显著成果，并于2005年取得了国家园林城市的称号。在具体工作中，我们重点实施了五大绿化美化工程：
（一） 实施大环境绿化，构建完整的环市绿化圈。在入市口绿化美化建设上，着力体现南阳历史文化名城特色，反映现代化建设气息。在南郑、南石、南镇、南唐、南邓、南新6个入市口种植塔柏、冬青等常绿乔木近5万株，修建了“卧龙腾飞”、“朱雀”等城市雕塑，使人们一接近南阳市，就能触摸到改革开放和时代发展的脉搏。在独山森林公园建设上，坚持高起点开发，加快基础设施建设，使之与白河公园遥相呼应；兰营水库风景区，以增种速生乔木为主，进行大面积连片绿化，使之尽快形成我市近郊一块休闲林地；环市林带绿化，采取多种办法，在环市道路两侧50米范围内种植用材林、风景林、经济林、防护林，扩大城市外围绿化效果。同时，按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求，结合宁西铁路通道绿化，突出防护绿地建设，建成了万亩生态保护区，共同建构大环境绿化体系，使城市热岛效应得到极大缓解。
（二） 抓好白河公园绿化美化，打造亮丽的城市生态轴。南阳的优势在白河，亮点也在白河。近些年来，我们抓住白河这一亮点，突出山水园林这一特色，大做白河治理文章。按照防洪为主、兼顾交通、消除污染、补给水源、美化环境的原则，坚持不懈地对白河市区段进行堤、林、路、桥、水综合整治，先后建设19个游园，修建20公里防洪大堤，敷设16公里截污管道，建成四级橡胶坝，形成了拥有万余亩水面的碧波长湖，建成了国际A级赛船航道。特别是近几年，我们创新设计理念，做足水文章，以水为媒、以绿为主，按照扩展景区、丰富内涵、提升品位、打造精品的要求，改造两岸台地，完善设施，提高景区标准，增设供游人休闲、娱乐的石椅、石凳、石桌、雕塑等，最大限度地发挥其在改善环境质量，扩大对外开放中的优势和城市名片作用。
（三） 提升道路绿化档次，优化道路绿化格局。几年来，我市投入大量资金，对原有道路的绿化带、绿篱进行了更新改造，对新建的卧龙路、长江路、滨河大道、独山大道等进行了高标准绿化建设。在指导思想上，坚持新植和改造并重，树、灌、花并茂，既注重整体上的流线美、整齐美、气势美、更重视结构上的层次美，色彩上的和谐美，并加强道路绿化与街头绿地、游园的衔接与融合，使道路绿化清新明快，道路花坛丰富多彩，街头绿地多姿多色。在搞好城市主干道绿化的同时，建成达标街巷13条，使市区道路绿化普及率和达标率分别达到98%和82%以上。
（四） 优化布局，重点抓好公园、游园和广场建设。几年来，我市经过不懈努力，按照每500米服务半径建成1000平方米以上绿地的标准，新建游园景点及街头绿地45个，新增绿地面积229.6公顷。始建于1957年的人民公园，总占地11.5公顷，其功能分区明确，乔、灌、草、花及园林建筑小品搭配合理，并以仿古建筑为基色，建有水榭、汉城墙遗址、望乡亭、遇仙桥等游览景点20余处，现已成为寓游览、休憩服务为一体的综合性公园，被省厅命名为绿化达标公园。座落在市中心的中心广场和南临白河的解放广场是我市新建的大型城市公共绿地，在广场上建有纪念碑、雕塑、音乐喷泉等，是我市创建园林城市的亮点所在。城区新建的七一、蓝天、丹青、眺宛苑等游园景点，皆以绿为主，以景取胜，风格各异，特色独具，已经成为广大市民休闲、娱乐的好去处。
（五） 着力抓好庭院绿化和居住区绿化工程，推动社会绿化工作上台阶、上水平。在抓好专业绿化的同时，市委、市政府一刻也不放松社会绿化工作。每年春季，通过各种宣传途径，动员城区居民，广泛开展义务植树活动。几年来，全社会义务植树共计栽植各类乔、灌木160余万株，全民义务植树尽责率达80%以上，植树成活率和保存率均达到85%以上。
古树名木是历史文化名城的宝贵财富，必须切实加强保护和管理。在这方面，我们每年都组织力量，认真对本地区的古树名木进行摸底、调查，发现有生长衰枯的树木及时采取浇水、施肥、注射等复壮措施，并设置围栏，防止人为破坏。对所有古树名木实施登记造册，建立档案，设置标志，落实保护管理责任制。大力开展对古树名木价值和作用的宣传，提高市民群众爱护古树名木的自觉性。我市的古树名木已调查登记挂牌的有197株。
庭院绿化是城市绿化的重要部分。我市的庭院绿化达标工作本着“巩固、发展、完善、提高”的方针，规划建设了一批绿化达标单位。至目前，全社会共命名园林单位220个，园林小区80个。与此同时，我市分别在中州路、独山大道、人民路、张衡路等城区主干道大张旗鼓进行拆房建绿，拆墙透绿，使主干道沿街90%以上单位实现了拆墙透绿。另外，在实施“百千市花造景工程”中，每年在主次干道摆放盆花100万盆，极大地丰富了城市绿化景观，调动了广大市民养花爱花的积极性，为全面开展园林城市创建工作奠定了良好的群众基础。
三、主要做法
1、 加强组织领导，建立坚强有力、运作有序的组织指挥系统。市委、政府非常重视城市绿化工作，始终把城市绿化作为城市建设的大事来抓，列入议事日程，强力组织突破。成立了以书记为政委、市长为指挥长，市四大家分管领导为副指挥长，卧龙区、宛城区、高新区及市建委、林业局、交通局、水利局等17个职能部门领导为成员的绿化工程指挥部，实施对城区绿化工程的组织、协调、指导、检查和监督。市委书记、市长和四大家领导除了参加每年的植树节绿化活动外，还经常亲临绿化一线组织指导工作，解决工程建设中的各种实际问题。市建委及各目标承担单位，严把规划设计、树苗采购、资金筹措、单位协调、植物管护等环节，做到认识到位、领导到位、任务到位、落实到位，为园林城市创建提供了强有力的组织保障。园林局上上下下，视创建为已任，充分发挥了城市绿化主力军与排头兵作用，大胆创新，顽强拼搏，昼夜不舍，一路攻坚克难，以决战决胜的干劲和勇气，以精彩完成任务的实际效果，向市委、市政府和全市人民交上了一份满意的答卷。
2、 科学规划、营造特色，合理构筑城市绿化体系。几年来，市委、市政府结合市区有山、有水等优越的自然条件，分别编制了《南阳市中心城区绿地系统规划》、《白河公园绿化规划》及独山森林公园、兰营水库风景区和卧龙岗公园、百里奚公园等项绿化工程规划。在长远绿化布局上，突出“点、线、面”相结合的绿化特点，形成多层次、全方位、立体交叉的绿地系统，营造了南阳城区的生态大环境。在近期绿化建设上，以白河公园为轴线，突出抓好独山森林公园、兰营水库风景区等项工程建设，重点抓好公园、游园、主次干道、居住区、机关庭院的绿化美化，提高档次，丰富内涵，优化城市的生态环境，把森林引向城市，把园林引进街道，把花卉引入家庭。
3、 全市动员，全民动手，努力营造全社会广泛参与的浓厚氛围。一方面，广泛宣传发动，形成强大的社会舆论氛围。市四大家领导每年春节过后的第一件事，就是召开城区绿化动员大会，利用报纸、电视等宣传媒体，大造城市绿化声势。另一方面，动员市民广泛参与。分别以“三八妇女林”、“青年林”、“军民共建林”、“共产党员林”等不同活动形式，动员城区广大妇女、青年、部队官兵和各界群众参与义务植树，把创建园林城市变成了每个人的自觉行为。
4、 狠抓城市基础设施建设，塑造国家园林城市的硬环境。我市抓住国家加大城市基础设施投入的机遇，拓宽思路，乘势而上，加快了市政基础设施建设步伐。98年以来，共投资120亿元，建成80项重点工程。其中，投资8700万元的垃圾处理厂和投资1.5亿元的污水处理厂已经竣工投入使用。新建改造了迎宾大道、独山大道、文化路、滨河大道、卧龙路、长江路、车站路、张衡路、北京大道等高标准城市道路22条，新增道路长度70公里，新架桥涵13座，打通了6个入市口和4个丁字路口，形成了七纵七横的城区干道网络。加大旧城改造力度，拓宽了中州东路、卧龙路等城区道路，在重点治理白河区域环境同时，去年又对城区重要内河温凉河进行了初期治理，初见成效。城市供气上，着力增加新气源，巩固老气源，在建好煤制气厂的同时，新建3个储气柜，新发展燃气用户15.2万户，城市的燃气普及率达81.3%。城市供水，完成了白河南北区域供水联通工程和城区部分管网改造工程，新打水源井70眼，使城市的用水普及率达99%。城市公交，新建4个停车场，新购车辆650台，新开辟24条公交线路，使公交线网覆盖面达90%以上，增强了通行能力，方便了市民生活。
5、 多渠道筹措资金，增强绿化工作的后劲与活力。搞好城市绿化，资金是关键。为解决城市绿化资金不足的状况，市委、市政府按照“人民城市人民建、公益事业大家办”的城建方针，多渠道筹措资金，确保绿化工作的顺利实施。一是号召全市人民捐资。几年来，全市共收到绿化捐款1000多万元；二是以改革的思路和方法筹资，采取出让冠名权、广告设置权、限期经营权等办法，动员全市大中企业参与城区游园建设。已建成的25个游园景点中，由企业投资承建的占三分之一，直接投资达2700多万元；三是对不能履行义务的单位和个人，按应承担任务的多少收缴绿化费；四是加大政府财政投入。几年来，财政拨付绿化资金达2亿元；五是强化资金管理，开源节流，使有限的绿化资金发挥最佳的使用效益。
6、 大力搞好城市环境综合整治，塑造国家园林城市的软环境。三分建设，七分管理。市委、市政府在千方百计增加绿地数量、提高绿化品位的同时，一刻也不放松城市管理。充分发挥各主管部门作用，全面开展城市环境综合整治，加大管理力度，坚持长效管理，拆除违章亭棚，清理卫生死角，进行河道整治，实施“门前三包”。几年来，共清理夜市摊点500处次，清除占道经营1.5万余处，取缔马路市场80余处，拆除违章搭建4300余处，使长期以来影响城市景观的马路市场、占道经营、垃圾围城等问题得到较好解决。
为巩固园林绿化成果，我市把依法管理始终放在首位，根据国务院颁布的《城市绿化条例》和《河南省城市绿化实施办法》，研究制定了《南阳市城市绿化管理实施细则》和《关于加强中心城区绿化管理的若干规定》，使城市绿化管理有法可依，有章可循。抽调60名以复退军人为主的管理骨干，成立了园林监察大队，会同公安、工商、城管、林业水利等部门，协同作战，齐力攻坚，对各类违章行为严格管理，严管重罚，把城市的绿化管理纳入一条经常化、制度化、法制化轨道。与此同时，我们还在白河公园等城市的醒目地带实施了光亮工程，更换了路灯，设置了轮廓灯、霓虹灯、射灯等，努力使城市绿起来，净起来，畅起来，亮起来，美起来。
各位领导、各位同仁，南阳在创建国家园林城市方面做了一些探索，取得了一定的成绩，但与国内外的优秀城市相比，还存在不少差距。我们希望借此机会，虚心向各兄弟城市学习讨教，努力推进城市的可持续发展，实现人与自然和谐相处，共同走环境优美、生活富裕、生态优良的发展之路。
谢谢大家！
包满珠：甘肃
EDSA总裁李建
