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仇保兴副部长在2003西部城市园林绿化工作座谈会上的讲话
(2003年9月19日) 自去年西部地区城市园林绿化会议以来，西部地区各级建设、园林部门按照中央全面实施西部大开发的战略决策，深入贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，全面加强了城市绿化建设，大大加快了城市绿化步伐，取得了明显的成效。今天在银川市再次召开西部城市绿化工作会议。过去，我们往往是在已获得国家园林城市称号的城市召开这样的会议，许多与会代表反映对他们是如何创建成功的过程不清楚。这次我们是在正处于创建过程中，而且近两年变化很大的城市银川召开会议，可以说是一次“进行时”的考察。同时，今天在座的都是行家、专家，也可以把各地绿化的好经验带到银川来。在雨量少、土地盐碱度高、气候和基础条件差的城市，如何后来居上成为国家园林城市，也请其他准备创建国家园林城市的城市接受一次“进行时”的学习。总之，我们这次会议的主题就是进一步加快西部地区城市绿化建设，切实改善西部地区的人居环境和投资环境，尽快缩小与东部地区的差距，以确保全面实现国务院提出的全国城市绿化工作目标和任务，为西部大开发做贡献。下面，我对西部地区的城市园林绿化工作讲几点意见： 一、去年西部地区城市园林绿化工作会议以来，西部地区的园林绿化步伐明显加快，城市面貌和生态环境进一步改善 一年来，西部地区各级政府普遍重视城市绿化工作，认真贯彻落实国务院《通知》精神，进一步推动了西部地区的园林绿化工作，取得明显成效。2002年，西部地区园林绿地面积146113公顷，同期增长19%；绿化覆盖面积95199公顷，同期增长12.5%；公共绿地面积达24767公顷，同期增长18.6%；城市绿化覆盖率22.06%，绿地率18.63%，人均公共绿地面积4.33平方米，同期增长0.11、0.27个百分点和1.6平方米。取得这样成绩的原因有以下几个特点： 一是各级领导普遍重视，园林绿化步伐全面加快。陕西省政府全面实行城市绿化目标责任制，与各城市政府签订《陕西省城市绿化“十五”行动计划2003年工作目标责任书》，明确目标, 明确措施，明确责任，有力地促进了城市绿化工作的开展。到去年底城市建成区绿化覆盖面积13693公顷，比去年增长18.6%，建成区绿化覆盖率一年就提高4.2个百分点，人均公共绿地面积4.04平方米,增长1.28平方米。重庆市以创建山水园林城市为目标，全面推进园林绿化，市人大常委会通过了《关于把我市主城区建设成为山水园林城市的决议》，建立了创建三级、五类创建体系。三级是国家、重庆市和区县级。五类是园林式单位、最佳绿化单位，园林小区、最佳绿化小区；园林市街、最佳绿化市街，园林式小村段、优秀绿化小村段，规范化管理达标公园。目前，重庆市共创建市级山水园林城市（区）4个，市级园林单位251个，园林市街14条，园林村段、园林小区204个，规范化达标公园10个，园林式小城镇1个。先后整治城市主次干道37条，兴建各类小游园、小绿地160个，新增公共绿地276公顷（其中拆违建绿面积62公顷）。西安市加大了道路绿化的改造，共整治31条主干道、22条次干道，绿化面积20万平方米。兰州市近三年新建公共绿地260多公顷，是过去10年的总和。兰州市等西北城市的绿化难度很大，与南方无法可比，兰州市四面全是高山，绿化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待来年冰融化后再植树，种一颗树，上山来回需要六趟。甘肃省嘉峪关市建成了66公里的城市绿色防护圈，种植各类乔灌木36万株。宁夏自治区党委高度重视城市绿化工作，自治区党委书记陈建国上任伊始就指示全区要加快银川市的城市基础设施建设和生态环境建设,并率先垂范,经常到园林绿地现场检查督促落实，最近联系山东对口支持大树苗。银川市将每年的4月1日至15日定为首府植树节，大搞城市绿化建设。政府每年将园林绿化列为政府为民办实事之一，集中领导，集中精力、集中财力，加快园林绿化大中型骨干工程建设。上半年就拆除各类违章建筑26万平方米，拆除实体围墙1万多米，透出绿地5万多平方米。到今年底，银川市的绿化覆盖率达27.04%，绿地率25.2%，人均公共绿地面积7.21平方米,一年分别增加4.01、5.9个百分点和2.96平方米。 二是城市园林绿化投资有所增加，全社会参与园林绿化建设的热潮开始形成。2002年，西部园林绿化维护建设资金支出达20.18亿元，占城市维护建设资金支出的6.67%，比去年同期增长21%；园林绿化行业固定资产投资达21.77亿元，占城建固定资产投资总额的5.29%，比去年同期增长42%。广西自治区去年投入3.5个亿用于园林绿化，比上一年增加50%左右。重庆市组织机关干部、职工、学生、驻渝部队参加义务植树，种植各类乔灌木120万余株以上。同时，采取以补代建、以奖代补等政策，充分调整了各方面实施城市园林绿化建设的积极性。市财政拿出专门经费进行补助，凡是新（扩）建50—100亩公园的，给予50万元的补助，100亩以上的给予100万元的补助，实行几年来已经对30个公园给予了2千多万元的补助费，建设公园绿地581公顷。在拆违建绿、裸露披绿工程中市财政也通过对建公共绿地的补助和一般绿地的奖励，极大的调动了建设单位的积极性。 三是城市绿地系统规划编制工作进展加快，绿线管制制度开始建立实施。陕西省今年年底设市城市将全部完成城市绿地系统规划编制工作。广西自治区已有16个县市编制完成城市绿地系统规划，同时设市城市还结合城市绿地系统规划的编制，将城市绿线确定下来，作为绿地建设和保护管理的依据。贵州省建设厅会同财政厅安排11个县市55万元的专项资金用于城市绿地系统规划的编制工作，推动这项工作的开展。重庆市已有15个区、县、市完成了城市绿地系统规划的编制。银川市实施了“绿色图章” 制度，从审批管理入手，严格把关，保证各项建设项目按规定建设绿地；重庆市人大专门立法，实施了划定禁建区和控建区的管理措施，规定在禁建区内除绿化以外，不得进行任何建设，在控建区内必须严格按规定进行绿化和建设，从制度建设上、规划审批上、土地管理上等各方面保护绿地。从实施情况来看，效果不错，值得各地学习借鉴。作为一个领导，最主要的是要为城市留白、留绿、留出空间，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市长时，拆除了孔庙周边大量的违法建筑，对周边环境进行“减法”建设，使之与孔庙相协调。领导不能光搞标志性建筑，更主要的是要为城市留出空间，如中国画一样，留白是最美的。正如世界著名规划学家沙里宁所说的那样，城市是本打开的书，从这里我们可以看出这座城市居民的文化素养和品位。 近年来，西部地区城市园林绿化虽然有了很大的发展，但从目前的情况来看，绿化建设的速度和总量与城市建设的快速发展，与市民的迫切需求，与西部大开发的进程和小康社会建设的要求还有很大的差距。主要表现在： (一)绿化总量不足。西部地区人均公共绿地面积、绿地率、绿化覆盖率分别是4.33平方米、18.63%和22.06%，分别低于全国平均指标的1.03平方米、7.17个百分点7.69个百分点。尤其是西部地区不足3平方米的城市所占的比重还很大，不足1平方米的城市就有15个。从城市内部的情况来看，中心城区绿量不足；城郊结合部缺绿少树，脏乱差的现象严重；深受市民喜爱的小公园、小绿地、小游园少；单位、小区绿化不按规定建设绿地的问题还比较突出。 (二)城市绿地系统规划工作滞后，行业管理与法制建设亟待加强。中小城市普遍存在管理机构不健全，行业管理职能不到位的问题。个别城市还没有独立的园林机构，少数城市还存在着机构被弱化的趋势，市长负总责的城市绿化目标责任制也尚未完全建立起来，城市绿线管制制度尚未开始实施，城市绿地系统规划编制工作，进展缓慢，尤其是县级市和县城难度较大，主要是经费难以保障，编制水平不高。贵州省13个地级市仅有2个城市完成了绿地系统规划，云南省除昆明市进行了绿地系统规划修编外，其他城市都没有完成。 (三)认识不到位，城市绿化资金投入不足，尤其是维护资金难以保障。少数城市和个别领导同志对城市绿化的重要意义认识不足，把城市绿化与经济发展对立起来，甚至不惜以牺牲城市环境和园林绿化赢得经济发展，导致城市过渡开发，出现了一些占绿、毁绿的现象。我们有个别城市领导人出国到了日本东京，看到银座没有树，回国后就砍树，认为树遮档了城市景观，体现不出城市现代化的面貌。用人民的纳税钱出国考察学习带回来的却是歪点子。他根本不了解银座之所以没有植树的原因。有的城市对园林部门实行自己养自己的办法，导致园林管理职能弱化和消失，以及以园养园带来的公园绿地商业化现象还很突出。城市绿化工作摆不到应有的位置，城市绿化投入远远满足不了园林绿化的实际需要，尤其是城市绿化维护资金无法保障。重建轻管现象还很突出。 (四)园林科研重视程度不够，力量薄弱，直接影响着园林绿化整体水平的提高。西部地区园林科研机构少、科研人员少、科研经费少的问题非常突出。人才培养满足不了发展需要。城市生物多样性保护没有得到足够重视，一些地区大量引种国外或外地花卉和植物品种，造成大量资金浪费，完整的良性循环的城市生态系统和生物安全面临威胁。如浙江中部某市花巨资从南方购买300棵大榕树进行移栽，想建成榕树一条街，但最后的结果是没有几棵存活。是什么原因造成的呢？主要还是领导干部政绩观念问题，临近换届或退位了，希望在职时做点荣耀的事，留点“好名声”。还有的城市从深山老林中迁移百年大树，结果既毁了当地的生态，又不适合在城市环境生存，两败俱伤。因为在城市环境生存的树种，经过多年的培养，已经具有了极强的适应性。我们提倡的是栽大苗，而不是从深山老林里移植大树。总之，我们取得的成绩可谓前所未有，但存在的问题也应该引起我们的高度重视，并在具体工作中认真加以研究解决。
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