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仇保兴副部长在2003西部城市园林绿化工作座谈会上的讲话
三、加强领导，艰苦奋斗，努力开创西部园林绿化工作的新局面 2003年是我国进入全面建设小康社会的第一年，园林绿化工作作为小康社会的重要标志，需要全面加快园林绿化建设，逐步建立健全完善的城市生态体系、科学合理的绿地系统，景观优美的人居环境，现代化的基础设施，为全面实现建设小康社会的奋斗目标做出贡献。在新世纪、新形势下，西部地区的园林绿化工作应着重做好以下几个方面的工作： 一是全面贯彻落实国务院关于加强城市绿化建设的通知精神，加强领导，加快发展。各级政府要按照国务院规定的城市绿化目标，采取有力措施，全面加快城市绿化事业的发展。各级建设、园林部门要在各级政府的领导下，把城市绿化建设作为重点工作，重点工程，切实抓紧抓好。尤其是人均公共绿地面积不足1平方米的城市，要层层落实责任制，规定时间、明确任务，限期“脱贫”，要力争利用1-2年的时间，也就是在明年底，西部地区要 “消灭”人均不足1平方米的城市，东部地区要“消灭”人均不足2平方米的城市。对这些城市的园林绿化要坚持树先种上去，城市绿地先控制起来、先绿起来的方针，不求最佳，但求先绿。尽快改变建成区绿地不足的状况，特别是城市中心区的绿化要有大的改观。要多种树，增面积，增绿量，尽快改变生态质量。要加快公园建设步伐，建成一批有一定规模、一定水平和分布合理的城市公园，有条件的城市要加快植物园、动物园、森林公园和儿童公园等各类公园的建设，要力争在2005年以前实现全国范围内市市有公园。要大力推进城郊绿化，特别是西部地区的城市要在城市周围建设100米-500米的绿化隔离带，在城市功能分区的交界处也要建设不少于100米的城市绿化隔离带，初步形成各类绿地合理配置，以植树为主，乔、灌、花、草有机搭配，城郊一体的城市绿化体系。 二是加快城市绿地系统规划编制工作，严格实施城市绿线管制制度。国务院要求：“尚未编制《城市绿地系统规划》的，要在2002年底前完成补充、完善”。西部地区的城市绿地系统规划编制工作严重滞后。对此，西部地区要按照国务院20号文件的要求，安排专项资金，加快城市绿地系统规划编制工作。一个城市如果没有科学合理的规划，什么都谈不上。石河子绿化搞得好，就是它的规划做得好。它的规划包含了严格的绿地控制规划，道路绿化带严格控制。要知道，在石河子的土地上种一棵树是非常不容易的。要建立健全绿地系统规划编制单位资格审查、专家论证和公示制度，确保规划编制水平。要加快城市绿线的划定工作，要在年内全面启动，年底要首先完成现有绿地的绿线划定工作。尤其是对历史遗产地、生态敏感区及其周围环境要制定保护规划，落实保护措施，严格控制，实行重点保护管理。为什么要实行严格的城市绿地系统，这是因为园林绿化是城市最主要的基础设施，是城市的生命线，也是城市可持续发展最主要的载体。城市绿化具有六大功能：（1）是城市的形象景观。绿化对好的建筑是一种衬托，绿叶扶红花；对差的建筑是一种遮掩。（2）是调节气候。现在城市的热岛效应非常明显，有的城市市中心与郊外的温差在10℃。但是绿地可以有效地降低热岛效应。（3）是旅游资源的重要组成部分。也是创建中国人居奖、优秀旅游城市的先决条件之一。（4）是生态和生物多样性的主要载体。（5）城市防灾。绿化是城市防火和传染病传播的隔离带。如有些植物所散发的气味对某些病菌有抑制作用。日本人喜欢栽银杏树，就是因为他们发现银杏对人体有好处。（6）城市交通的重要组成部分。中国的城市道路功能与国外不同，尤其是我国的城市行道树承担着为骑车市民遮阳挡风的功能。所以，我们做任何事情，想人民群众之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，这才是真正体现“三个代表”。而且，城市中有许多古树和构筑物体现了历史文化。如银川的唐徕渠，已有2000多年的历史，这是城市很好的景观。因为许多城市都是建在有渠有水的地方。我们应该保护唐徕渠的原始风貌，其形态和两侧的绿化应予以严格保护，新建的公园应建在原始绿带的外面，以保护其原始形态，这就是历史文化遗产。对城市内的大树进行保护，也是这个原因。如杭州在建城市高架路时，为保护市内二棵300年历史的樟树，不惜耗资300万元进行移栽。这是因为古树本身是一种活的历史文化遗产，包含着许多历史文化信息。所以，我们要研究和建立与城市绿线监控的社会监管体系和制度，绿线范围内的土地是法定的绿化用地，必须按照规划确定的要求逐步建为城市绿地，不能改作他用，更不能进行经营性开发建设，要坚持严格界定，严格审批，严格管理。对划定的绿线要向社会公布，接受公众监督，充分发挥舆论导向，群众参与的办法，在全社会形成维护城市生态生命线神圣不可侵犯的意识和风气。园林部门要加强执法管理，严肃查处一些违反《城市绿线管理办法》的行为，每年公开处理一批违法毁绿事件，以教育和动员更多的干部群众维护绿线的严肃性。 三是要坚持实事求是、因地制宜的原则搞好城市绿化。我国西部地区气候干旱寒冷、土壤贫瘠、严重缺水，都给城市绿化建设带来了困难。在推进城市园林绿化建设时，要认真分析不同情况，从实际出发，科学地确定绿化建设方案，因地制宜地抓好城市绿化。要坚持实事求是，坚持因地制宜，坚持勤俭办一切事业，正确处理好长远规划和近期建设的关系，量力而行，量入而出。既要有远大的理想和宏伟目标，又要脚踏实地，扎扎实实地走好每一步，干好每件事，把西部园林绿化做实做好。要充分利用大自然的每一寸恩赐。而西部某城市砍是砍树搞绿化，该市为了追求所谓的整齐漂亮的绿化，不惜把机场大道两侧杂树全部砍掉。这些树龄达10年以上的杂树丛，已经形成了多树种混合的美丽景观，生态效果非常好，只要把绿化带稍许拓宽些，再补种一些其他树种就可以形成非常好的绿带。如此错误的决策，将具有次生林效果的杂树砍掉，有资格成为国家园林城市吗？以后再发生这样类似的事件，要予以全国通报。西部地区的城市绿化要坚持以本地品种、耐旱品种为主、以树为主、普遍绿化为主的原则，多栽树，走先绿化后美化、先普及后提高之路。以生态环境建设为中心，走特色绿化之路，立足西部的实际，突出地域风格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加强城市园林绿化的基础科学研究，加强植物病虫害防治，加强园林植物育种引进培育研究，要积极推广先进的科研成果，以有限的资源发挥出更大的效益。要坚持节约用水原则，优先发展用水量少、涵养水源能力强的植被。西北地区水资源严重紧缺，更要把发展节水型绿化放在首位，多培育和种植一些耐旱的节水型植物，不能片面发展草坪。要普及推广先进节水的滴灌技术，同时积极推行污水回用和雨、洪水的拦蓄利用，尽可能减少绿化养护的水消耗，提高水资源利用效率。我们在城市污水厂的布局上是有教训值得总结的。如杭州有一座日处理能力120万吨的污水处理厂设在郊区，主城区的污水需用三级泵提升送至18公里处的污水处理厂。虽然杭州的雨量充足，但水价还是贵的，城市绿化应该利用中水。所以，城市污水处理厂每座日处理能力在30—50万吨的是合理的，而且必须多点分散布局，这样污水经处理以后的中水就可以就地、就近用于绿化。 四是坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗精神，全民动员, 全社会参与，齐心协力发展西部绿化。要始终树立一切依靠群众，一切为了群众，一切从群众利益出发的指导思想，这是我们做好工作的根本保证，要广泛发动群众造绿，发动群众护绿，多种树，扩绿量，首先把西部的城市绿起来，这是我们当前工作的出发点和原则，要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。要坚持科学的原则和科学的理论，来指导西部园林工作，提高西部园林的科学含量。西部地区要发扬愚公移山精神，像石河子市那样一代接着一代、一届接着一届，寸土必争地按照原定的绿化系统规划和绿线管制规划，坚持不懈地推进绿化建设。各级园林部门要不断增强主动性、积极性和创造性，把绿化建设建立在盘活政府投入、依靠自己力量和发动社会力量的基点上，逐步建立自我发展的良性机制。要坚持全社会发动，积极开展形式多样的城市全民义务植树活动，严格落实义务植树任务和责任，加强技术指导和苗木基地建设以及苗木供应，确保植树成活率和保存率，保证绿化质量。要大力开展园林城市、园林村镇、园林单位、园林小区的创建活动，发动和动员全社会的力量，进行园林绿化建设，积极开展形式多样的认养、认建、认管活动，搞好单位庭院、居住区绿化和各类建设项目的配套绿化，落实三包区绿化责任制，提高城市绿化的整体水平。要推广南方地区租地绿化的经验。城市外围的绿化带都可采用租地绿化的方式来进行，其成本只有征地绿化的七分之一到十分之一。租地绿化与苗圃建设相结合，不仅可以增加农民收入，还可以提高苗木自给率，为西部绿化的发展奠定基础。 五是切实加强领导，深化改革，全力推进西部地区园林绿化工作。西部地区的园林绿化工作是一项社会系统工程和艰巨的历史任务，绿化任务繁重，工作难度很大，我们既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备，不畏艰难，不等不靠，奋发图强，加快发展。加快生态环境建设和基础设施建设是西部大开发的重中之重，必须用战略的眼光，下更大的决心，多方筹资，先行建设，适当超前，努力提高城市绿量和绿化水平。要把城市绿化工作作为今后一个时期城市发展和生态环境建设的基础性和先导性行业加以重点发展。各级政府要按照国务院的要求加强城市绿化工作，改善城市生态环境，这是各级政府的一项重要职责，也是实现党的十六大提出的全面实现小康社会目标的重要体现。要按照国务院的规定把城市绿化列入重要议事日程，实施市长负总责的城市绿化目标责任制，把城市绿化工作情况列入领导干部政绩考核的内容，定期监督检查。各西部地区的有关省、自治区建设厅要对各城市的园林绿化工作加强指导，强化措施，深入基层，深入市县，特别是县城和县级市，多调查，多研究，多引导，要注重树立典型、总结经验，推动工作。今明两年要把工作重点放在解决人均公共绿地面积不足1平方米的城市上，要实行建设厅主要领导负总责，分管领导亲自抓，层层落实责任制，采取有力措施，加大工作力度，确保按时间、按规定、按标准实现绿化任务，建设部明年要进行一次专门的检查，检查结果予以通报。各城市要加强园林队伍建设，建立健全园林机构，加强园林行业管理，履行好国务院赋予园林绿化行政主管部门的职责。没有园林部门的，要尽快建立健全，一个城市首先要做到有机构、有人员、有职责。一个城市如果没有机构、没有人员，城市园林绿化从何谈起？美国中小城市政府的管理机构非常精简，有的城市政府管理机构只有7个部门，有的甚至只有5个部门，但大都有园林绿化管理部门。因为他们认为，其他工作可以由市场来做，政府无需插手，但是城市生态绿化是市场干不了的，必须由政府行政部门来承担。如有一个城市，人口不到50万人，却配备了350名城市绿化管理人员，而且还有2万多名义务工作者，分布在城市的各个角落，同时每年都组织几次大的活动来吸收更多的人参与到城市绿化中来，所以城市绿化的力量非常强大。因为一个城市的绿化搞得不好，生态环境质量一下降，中产阶级就会逃离这座城市，导致城市税收的下降、经济衰退。只有良好的生态环境，才会吸引高级人才，发展高新技术产业，城市的经济才会得到较快的发展，因果关系非常清楚。而我们个别地方的领导把绿化与经济建设搞成两张皮，这是非常可悲的。在市场机制不断完善、价值机制不断发挥作用的今天，政府要紧紧地守住必须要干的事情，其中一项重要的事就是城市绿化和生态建设，不能力量分散、四面出击。需要精简的是那些专业管理部门，绿化部门必须单独成立，而且要专项管理。强调政府是要管那些市场管不了的事，而不能代替市场去管理。所以，那些代替市场去管理的部门都要进行撤并，市场管不了的需要政府去管的事必须加强，其中就包括生态绿化建设。同时，园林管理部门也要按照政企分开、养管分离、管干分离的原则，深化行业改革，积极推行工程公开招标、质量监督制度。采用公开招投标的方式，绿化成本可以降低50%以上。如果是吃大锅饭的机制，那是“少慢差费”。同时要坚持开放搞活，采取多渠道融资、多方式投资，多方建设，用足、用活、用好西部政策，为园林绿化发展增添活力。建设部将面向西部，有计划地组织开展园林绿化技术交流、业务培训等方面的东西部对口支援工作，提高西部地区的园林绿化技术水平、人员素质和科技含量，促进西部地区园林绿化工作健康快速发展。 同志们，城市绿化工作是一项功在当代、造福子孙的伟大事业，事关我国城市现代化建设和国民经济可持续发展的大局，尤其是搞好西部地区的园林绿化工作，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们坚信，只要我们继续弘扬不畏艰难、自力更生、艰苦奋斗、坚忍不拔、自强不息的精神，保持奋发向上的精神状态，发动群众，依靠群众，用开拓创新的办法，走科技绿化之路，就一定能开创西部园林绿化工作的崭新局面。
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