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仇保兴副部长在2003西部城市园林绿化工作座谈会上的讲话
二、认清形势，坚定信心，切实增强搞好西部园林绿化工作的紧迫感和使命感 西部地区的城市园林绿化工作，无论在西部大开发战略的实施中，还是在促进西部地区城市经济和社会发展中，以及对西部地区本身乃至全国城市生态环境建设、城市基础设施建设、园林绿化中，都具有基础性、战略性、全局性地位。能否搞好西部园林绿化，尽快改善西部地区的生态环境和城乡面貌，可以说，关系全局，意义重大，影响深远。 首先，搞好西部园林绿化工作，是实施西部大开发战略的重要内容。实施西部大开发，是中央总揽全局，在分析国内外形势发展变化的基础上，为进一步推进我国现代化建设而做出的重大战略决策。实施西部大开发战略，首要任务就是搞好西部的生态环境，完善城市基础设施建设，实施城市可持续发展。不仅西部要大发展，而且西部的大发展要为全国发展设立一道生态屏障，不能是一团污气向东扩。在整个西部开发的大战略中，园林绿化具有基础性、先导性和不可替代性的作用和地位。同时，园林绿化是城市基础设施建设的重要组成部分，是城市可持续发展的生命线，是需要各级政府高度重视、广大市民普遍关注的公益事业。这是市场机制不能解决而政府必须下大力气解决的问题。 其次，搞好西部园林绿化，是全面实现国务院确定的城市绿化建设奋斗目标的关键。国务院20号文件明确提出了全国城市绿化的主要指标：“到2005年，全国城市规划建成区绿地率达到30%以上，绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到4平方米以上；到2010年，城市规划建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。”目前我国的平均指标是，城市绿化覆盖率29.75%，绿地率25.8%，人均公共绿地面积5.36平方米，与国务院的规定指标分别相差5.25%、4.42%和2.64平方米，现在只有不到2年的时间。在这不到两年的时间里，每年要增加人均公共绿地面积1.32平方米，但目前我国城市绿化建设的发展速度来看，每年平均增加0.9平方米左右，所以在今后两年里，全面实现国务院确定的指标难度很大，城市绿化建设任务相当艰巨。目前东部地区经过大规模的进行城市绿化建设，三项指标高于全国平均指标；西部地区的三项指标大大低于全国平均指标，全国人均公共绿地面积不足1平方米的城市有20个，西部地区的重庆南川市，四川省内江、巴中、资阳、简阳、清水市，贵州省六盘水、怀仁、兴义、毕节、安顺市，陕西省铜川市，甘肃省天水市，宁夏区吴忠市，西藏区拉萨市等15个城市人均还不足1平方米。实际上，西部地区城市建设用地还有很大余地，城市绿化潜力很大。对此，抓好西部地区的园林绿化工作，尽快提高西部地区的城市绿量和绿化水平事关全局，至关重要。国务院领导同志要求建设部每年上报贯彻落实国务院20号文件的情况。 再次，搞好西部园林绿化是改善西部投资环境的必由之路。西部地区由于历史和气候等的原因，园林绿化的基础差，历时欠账很多，城市缺绿少树，人居环境恶化。目前，全面振兴西部经济的伟大进程中，又迫切需要有一个良好的投资环境；在经济和社会持续发展的过程中，也要求有一个优良的生态环境；在城市化进程中，同样需要一个完善的绿地系统和足够的绿色空间；绿色空间布局对城市的发展非常重要。许多人不了解城市绿化与经济发展的关系。如100多年前建设的纽约市中心的中央公园，长10公里，宽1公里。现经过计算机模拟测算，如把中央公园全部用建筑填满，其结果是纽约的房产价格反而下降。所以城市绿地使房产价格上升，从而也使城市的价值大大提高。在纽约，一棵树龄在5 年以上的树，对当地生态贡献的价值是3000—5000美元。可以说，栽树就是栽钱，一方面是由于改善了投资环境、人居环境，使得城市的价值提高了。另一方面是其带来的生态价值和可持续发展价值，比城市地产价值的提高还要高5—10倍。这是多大的投入产出效应！个别城市把城市中心区块来搞房地产，这是最不合算的。而在市中心拆出一块绿地有多难啊！如上海投入几百亿，在中心区拆出了400多块中心绿地，每平方米绿地建设的投入在3、4万元。把现有的中心绿地用于房地产开发，说明短视行为到了非常愚昧的地步。对这样的干部，在提拔使用上必须严格进行政绩考核，要看他有没有把人民的利益放在首位。 西部地区的园林绿化工作虽然面临着很多困难，但也应该看到西部地区同样面临着良好的发展条件、发展机遇和发展优势。一是地域辽阔，光热条件较好，建设用地与东部相比相对富裕，建设和发展空间很大。西部征地价格比东部便宜得多。如包头市对城市周边土地予以控制，变成了城市中的草原，这比我们人工种植的草皮好得多，不仅原始生态效果好，而且成本低。二是生物资源多种多样，特别是当地有许多独有的生物物种资源。如宁夏的沙枣就是一种非常好的树种，与其他树种配置，可以形成很好的景观效果。三是文化、景观资源丰富，地域文化浓厚，特色明显，容易形成独特的城市特色和园林风格。如银川原有七十二连湖，是由于历史上黄河泛滥冲积而成。这些湖泊分布在城市周围，如果都能建成绿化生态的湖泊，保护好水质，使城市建筑风貌与湖泊、贺兰山相协调，城市的街道并不是以宽直为好，而是要引山入城、引湖入城、引绿入城，湖在城中，城在绿中，那银川将是一座非常优美的城市，足以吸纳高级人才到银川创业。四是中央实行西部大开发战略，给予了西部地区很多优惠的发展政策，我们要用好、用活。五是中央投入大量的资金，用于西部地区的基础设施建设，这给西部的城市建设和园林绿化也带来了良好的发展机遇。六是西部地区经过多年来的努力，基本解决的吃水难、行车难、用电难的问题，现在城市政府正在逐步的把工作的重点转移到城市的生态环境建设和提高城市现代化水平上。这对我们园林行业来讲是巨大的机遇。七是在过去的工作中，西部地区广大干部职工积累了很多很好的林绿经验。同时，西部地区历来都有团结协作，不畏艰难，艰苦奋斗的精神，这是搞好西部园林绿化工作力量的源泉，是发展园林绿化事业的法宝。 去年，我们在石河子召开西部城市绿化工作会议，与会同志没有一个人不被石河子持之以恒抓绿化的这种精神所感动，从早年的开发者开始就大力实施城市绿化，一代一代领导人的努力，经过三四十年的努力，在气候条件如此恶劣的环境下，建成了其园林景观连一些江南城市也无法相比的绿化城市，经济发展和人民生活的提高都达到了相当高的水平。有些城市原来的环境非常好，但现在绿化已严重退化恶化并造成了经济社会的衰退，两者比较差距太大了。对此，我们要认清形势，进一步以国务院20号文件来统一大家的思想，提高大家的认识，指导我们今后的工作。使我们西部的广大干部职工正视我们的机遇和困难，以发展的眼光、改革的思路、创新的办法来解决现存的问题，以战略的眼光和坚定的信心，下更大的决心，以更大的投入，打好西部园林绿化这场硬仗，使西部投资环境、生态环境和人居环境实现历史性的转变和突破。
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