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北京：大国崛起中的世界城市战略

[日期：2010-01-25] 来源：两会特别报道作者：齐琳，崔吕萍，王漪，姚钰珂发表评论(0)打印

　　建言

　　建设世界城市首先要优化空间布局

　　市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明

　　北京要建世界城市，在内首先要做的，就是进一步优化北京城市的空间布局，加快行政区域资源整合和新城建设。

　　为什么现在有部分群众不愿意去新城，主要还是新城的医院、幼儿园、学校等配套不够完善，市政府应继续大力度改善新城基础设施和公共服务设施条件，提升综合功能和承载能力。

　　加快行政区域资源整合后，行政成本降低了，优势集中了。比如说大兴和亦庄，现在的问题是大兴有空间没产业，亦庄有产业没空间，如果这两个区域进行整合，那么整个南部制造业就有了新的发展机遇。

　　石景山、海淀和昌平也是同样的道理。海淀有中关村科技园，石景山有首钢，如果把几个区县的资源整合起来，设立一个中关村科技新区，将首钢主厂区纳入到中关村国家自主创新示范区，在石景山打造中关村国家自主创新示范区的特色园，重点引进文化创意企业，重点发展网络游戏、动漫和数字媒体，在昌平园重点发展能源科技和生物制药两大特色产业，这三个区的发展就通了。

　　如果条件允许且成熟的话，相关部门甚至可以考虑推动东城、西城、崇文、宣武行政区划整合，设立中心城区，这样一来，北京从内部结构上就为世界城市的建设奠定了大区战略。

　　北京明确提出了“一主一副三新四后台”的金融业空间布局，目前CBD东扩也给北京带来了发展机遇。纽约、伦敦、东京等顶级世界城市的经验表明，CBD是金融体系建设的核心。作为一个重要的增长极，在集聚金融机构、解决人口就业等方面发挥了巨大的作用，因此要进一步整合和优化“一主一副三新四后台”的金融业空间布局。

　　应制定更加开放的法规和政策

　　市人大代表、北京工业设计促进会专职秘书长宋慰祖

　　从北京发展所处的时代背景看，北京城市化达到70％，工业化应处于中期，信息化刚刚起步，北京不能跨越工业化直接走进国际化和信息化。北京应走出一条信息化与工业化结合的新型工业化，即提高科技含量，走自主创新型工业化道路，实现产业结构的优化调整，做到第二产业和第三产业并重，扩大经济总量，增强经济实力。与此同时，如何打造高技术制造业、高技术服务业相互连接的链条也成为我们关注的焦点。

　　北京下一步的发展目标应以世界城市标准，高水平建设城市环境基础设施和公共服务。同时，建设世界城市，要提升国际化的社会经济发展水平，需要创造更加宽松和谐的社会环境，制定更加开放的法规和政策。例如：国际投资的安全保障、知识产权的有效保护、民间社会组织的发展、外国人员的从业条件、国际化的人才资格互认等给予必要的法律依据和政策支持，从而提升北京作为世界城市的软实力。为国际组织、国际会议落地北京，为引进跨国的企业总部和人才铺平道路，创造条件。

　　北京的差距在“软实力”

　　市人大代表、市社会科学院管理研究所所长张耘

　　北京在城市国际化进程之中已经取得了重要成就，虽然要素聚集程度和经济规模仍然有待提高，但北京的经济实力快速增长，产业结构得以较快地优化升级，吸引跨国公司总部入驻的数量迅速增加，这都使得北京的国际经济竞争力得到了提高。同时，北京已经成为区域性国际事务协调中心，具有较强的国际交流能力和国际文化影响力。这一切为世界城市建设奠定了一定的基础。但是，我们还应清醒地看到，北京离世界城市的标准还差得很多，其中，根本性差距在于“软实力”建设上的不足，建议世界城市建设要与“人文北京”建设紧密结合起来，以“软实力”的提高带动世界城市建设。

　　建设世界城市不是“没什么就建什么”

　　市政协委员、市工商联合会副主席李少华

　　世界城市带给人们的感受应该是管理有序、布局合理，同时人与人以及人与整个城市之间的关系非常和谐。近几年，北京市做了不少安居工程，出现了许多新的建筑群，但深入去看，一些区县的规划随意性比较大，给人感觉总在不断进行调整，欠缺在车流、人流及物流方面的整体考虑。

　　北京属于人口高密度城市，可以借鉴中国香港、韩国与日本等地的城市规划，以城市里的几个中心区为主题，并用地铁相互贯通，每一个中心区又都将住宅、办公、商业结为一体。我们目前在这方面的建设还不够规模，有的区县喜欢把某条街规划得很繁荣，但周边配套设施却显得很孤立。

　　要想发展世界城市应从管理学角度入手，不能“就建而建”、“没什么就建什么”。我们在对城市建设方面的投入与国际上的发达城市相当接近，甚至有些项目建设已经过头甚至造成浪费。

　　健全的公共服务监督管理机制对于建设世界城市至关重要。我曾经对北京市的盲道做过调查，有的盲道一周都没有盲人经过，失去了存在的意义。原因便是没人来管理盲道，导致经常被占用，盲人不敢出门。而国外对于城市一般都采取“三分建七分管”的模式，城管部门建立的长效机制非常值得我们学习。

　　金融业成核心应是世界城市最大特色

　　市政协委员，原北京对外经贸控股有限责任公司党委书记、董事长钱端伟

　　一个城市的经济发展到一定程度后，将不再以产业经济作为主导，金融业则将成为核心。我认为这应该是世界城市的最大特色。虽然北京市已有全国最大的产权交易所，但这跟其他国际化城市比起来，交易量还是很小。而东京、纽约、伦敦等众多世界城市都拥有的证券交易所，北京目前却还没有。

　　因而北京的金融业发展远远不够，在建设世界城市过程中，加快金融资本市场及其衍生品发展任务重大。但目前由于老百姓对未来的预期很低，因此存款余额很高，存款总额高于贷款总额，从国家角度讲虽然安全系数很高，但也表明我们对金融衍生品的利用不够。另一方面，老百姓还没有更多的投资渠道，整体也未对提前消费形成欲望。

　　北京市完全没有存款的人不多，但有了存款不敢消费，主要是由于我们目前所提供的公共服务能力以及社会保障还处于初级阶段。这个问题解决不好，肯定影响内需市场。与金融业相比，大部分世界城市并没有将同为第三产业中的对外贸易作为经济结构中的主体。北京市的工业结构决定了自身并没有太多的商品出口，但任何企业都要面对内外贸两个市场，并且根据供需结构安排自己的主营方向。北京市的第三产业目前占比已经超过70%，但政府提出要加快发展制造业。我认为这与政府对税收方面的考虑有很大关系。在北京发展制造业首先要满足环保条件，就目前来看，已有诸如生产电动型公交车的发电机企业进驻北京，而高科技也是北京发展制造业必不可少的因素。

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编辑：Aggie | 阅读：次

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