当今第一在规划——拉萨市“总规方案”公示带来的启示

《拉萨市城市总体规划（2007-2020）》（方案）[以下简称“总规方案”]公示，于2008年6月25日至7月25日，分别在西藏图书馆及拉百、赛康、龙王潭四个点进行。历时一个月的公示，累计参观人数达5743人次，发放宣传手册5601册，发放公示征求意见表2575张，并收回社会各界反馈意见924件。这是自治区、拉萨市历史上第一次总规方案公示，具有里程碑的意义。

　　有感于拉萨市总规方案公示，拉萨市政府副秘书长吴光政日前撰文指出：当今第一在规划。

　　城市规划是政府的第一资源

　　所谓城市规划是政府的第一资源，可以从三个方面理解：一是灵魂性。规划是城市的灵魂，在很大程度上决定了城市建设和发展的水平。二是龙头性。规划是城市建设和城市管理的“龙头”，只有做到“高起点规划”，才有可能做到“高标准建设”和“高效能管理”。三是共享性。政府通过信息技术等手段,实现政府内部资源的共享和协同,使得政府各部门业务流程无缝平滑地衔接,从而提高政务数据资源规划的调控指导作用。

　　5月24日上午，自治区城镇规划评审委员会，组织区内外15位著名专家，召开了总规方案专家评审会。与会专家认为，修编工作以科学发展观为指导，针对拉萨市的特殊性，抓住了历史文化和生态环境保护等关键问题，充分体现了自治区对拉萨市跨越式发展的要求，专家评审会一致通过了总规方案。随后的拉规委全体会议、拉萨市总规修编领导小组（扩大）会议，也一致通过了总规方案。相信此方案经过进一步修改完善后，必将对拉萨又好又快的发展产生深远的历史性影响。

　　从专家评审会的结论看，总规方案的灵魂性、龙头性是不言而喻的，而其共享性的作用和效能则与我们的主观努力程度密切相关。

　　做好规划是政府的第一责任

　　回望总规方案，较好地实现四个方面的目标：一是不断提高拉萨市居民的生活环境质量。就是通过规划控制，加大基础设施和公共设施配套建设力度，为市民提供一个舒适、设施齐备的生活空间。二是有效控制城市发展的时序与方向。通过规划引导，为城市发展预留用地，实现城市可持续发展。三是努力创造城市特色与形象。通过规划的手段来挖掘城市历史文化积淀，彰显城市魅力。四是稳定土地价格与价值，确保政府财源。

　　规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任。推进城市建设，第一位是要做好城市规划。

　　高起点定位，以特色显城；坚持高水平规划，以集约建城；坚持高标准规划，以产业兴城；坚持高效能规划，以质量立城。这将是各级人民政府实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排等方面，必须要坚定不移遵循的原则。

　　执行规划是政府的第一义务

　　纵览总规方案，我们深深感受到了它突出的特性：一是丰富的综合性。它综合了建筑学、生态学、环境学、城市经济学、城市地理学等多个学科知识。二是严格的政策性。总体规划一经国务院审批，即具备法律效力，将是拉萨市城市建设与管理的“宪法”。三是鲜明的前瞻性。既指导当前，又引导未来，富有弹性，留有余地。四是相当的长期性。总规方案以2006年为基础年，近期为2010年，远期为2020年。尽管随着城市社会经济的发展和城市外部条件的变化，城市规划必须不断地完善和修改，但必然是动态性与稳定性的辩证统一。

　　就其政策性和稳定性而言，客观上要求政府必须做到有法必依，违法必究。政府只有把严格执行规划，作为自身义不容辞的第一责任，才能维护规划的权威性，才能有效保障政府的第一资源，才能保障城市可持续地科学发展。

　　尽管如此，我们不应忘记动态性是城市规划工作的一大特点，总规方案公示，正是基于规划动态性的特点，公示本身就是公开修改完善。从集中梳理并反馈的社会各界意见看，可以说完全达到了预期的目的。这与政府作为第一义务执行规划是一脉相承的。

　　公众参与是规划的第一生命

　　群众是真正的英雄。发动群众参与城市规划，最大的益处是可以最大程度减少城市建设的失误。多一个市民献言，也就多一个计策，城市规划或许会多一个亮点，少一招败笔。

　　总规方案公示极大地提高了广大市民的规划意识，增强了规划的科学性和合理性，激发了广大市民热爱拉萨、建设拉萨的热情。有力地促进了市民法规意识的提高，进一步坚定了广大市民积极踊跃地参与规划的执行和监督的信心。

　　可见，规划是植根于民、服务于民、成就于民、幸福于民的蓝图，因此，人民高兴不高兴，满意不满意，执行不执行，将是规划的第一生命。当然，我们强调人民群众的作用，丝毫不排除和降低规划专家无可替代的重要作用，而是说专家与民众的有机结合，才是必须坚持的原则与必由之路。

　　可以坚信，在本次规划的指导下，未来的拉萨将会是山青水碧、天蓝城靓的生态拉萨；底蕴深厚、人文荟萃的人文拉萨；景观独特、风光旖旎的特色拉萨；人民幸福、社会和谐的现代拉萨。

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