邓武功：汶川地震灾区风景名胜区灾后重建规划(图)

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日期：2008-09-17 来源：中国风景园林网作者：邓武功我要评论（）

中国城市规划设计研究院风景园林所工程师邓武功在第三届全国青年风景园林师沙龙上发言

中国风景园林网讯 2008年9月13日，第三届全国青年风景园林师沙龙在南京顺利召开。参加本次会议的有建设部城建司、南京市政府、江苏省建设厅、中国风景园林学会信息委员会、上海园林学会、台湾造园学会、南京市园林局、上海市园林局、许昌市园林局、南京林业大学等有关单位领导，中国科学院院士齐康，著名风景园林师等。会议由中国风景园林学会信息委员会和南京林业大学主办，南京林业大学风景园林学院和中国风景园林网（www.chla.com.cn）联合承办。

本次会议就城市绿地的减灾避难功能展开了热烈的讨论。以下是中国城市规划设计研究院风景园林所工程师邓武功的发言:

　　各位领导各位专家下午好，本来这次是我们所长要来参加这次会议，他临时有事来不了。就委托我将我们所前一段时间为建设部做的《汶川地震灾区风景名胜区灾后重建规划》的主要内容和大家做一个交流。

　　2008年5月12日的汶川特大地震使风景区受到了重大破坏。从受损类型、范围、程度来说，都是新中国成立以来破坏最强、最大的一次。

　　汶川地震发生以后，风景名胜区在地震灾区遭受了巨大的破坏，无论是从受灾类型、受灾范围还是受灾程度来说，都是新中国成立以来破坏最强、最大的一次。首先先介绍一下灾区与灾区风景区的的基本情况。

　　根据国家地震局的《汶川地震灾害范围评估报告》，受灾地区是沿龙门山断裂带呈椭圆形分布，涉及到十个省市。在这个范围内，有风景区93处，世界遗产6处

　　我们的重点研究范围主要是国家颁布的四川、甘肃、陕西主三省的极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。其他受灾地区作为一般研究范围。

　　在重点研究范围内分布了40处风景区及世界遗产，其中国家级风景区9处，省级风景区30处，独立世界自然遗产1处，在一般的研究范围内，我们也统计了24处受灾风景区。

　　应该说四川灾区所涉及的受灾风景区是四川风景名胜资源最集中的区域，也是四川风景名胜资源的突出代表，陕甘灾区的受灾风景区也具备西北典型的历史地貌、人文风情与民族文化。因此，不论从风景价值、生态价值、文化价值，还是从科学价值和旅游价值来说，地震灾区的风景区在国家和各省内都具有很高的地位。

　　我们在实地调研中，考察了7个国家级风景区，11个省级风景区以及四川大熊猫栖息地；我们认为，地震对风景区造成的破坏可分为自然环境、风景名胜资源、各类设施和居民社会四大方面；各类设施又可以细分为服务设施、基础设施工程、道路交通设施。总体上，以自然环境的灾损范围最广，以风景名胜资源的灾损对风景区的保护与发展影响最大。以各类设施的损失可折算金额最多，其中又以道路交通损失居多。

　　下面我们细看各类灾损评估。首先是自然环境的评估，很多风景区因为地震地形地貌发生了很大的变化，有的山体发生大面积崩塌、滑坡、泥石流等，有的河道堵塞形成堰塞湖，有的发生雪崩。风景区内的森林植被、生态环境遭到严重破坏，据相关部门统计，灾区的山体植被面积减少了约5%。

　　这是龙门山风景区内大面积的山体崩塌和山体滑坡情况，龙门山正好位于断裂带上，山体受损特别严重。

　　这是青城山和西岭雪山的山体崩塌，从山顶滑到山脚。这种情况非常普遍

　　这是在大熊猫栖息地的核心区卧龙保护区，山体植被严重损坏。

　　这是其他几个风景区里的这种山体、自然植被的毁坏情况。

　　这是在四姑娘山，地震时发生了雪崩，其中造成一个雪山山峰崩塌了一半。

　　第二个是风景资源的受损评估。许多风景资源，尤其是许多重要的风景资源倾斜、塌落、开裂、沉降、倒塌甚至消失等严重后果。

　　这是都江堰的二王庙建筑群，国家重点文物保护单位，基本上都垮塌了，没有倒塌的基础基本都坏了。

　　这是都江堰的鱼嘴，因地震开裂了。这是其他风景区人文风景资源的一些受损照片。这是一些自然风景资源的受损照片，其中底下2张是在罗浮山风景区，原来是非常形象的一个"天然坐佛"，地震后脑袋给震下去了。

　　第三个方面是服务设施的受损评估。

　　多数风景区的游览服务设施、旅游服务设施、管理服务设施都有倒塌、开裂、基础塌陷等严重毁坏现象。

　　这个是青城山后山泰安旅游古镇，基本上全部需要重建。

　　象龙门山风景区龙门山镇，有九百家农家乐，70%都倒塌了。

　　另外，一些风景区的管理服务设施也有很大的损坏。

　　第四个部分是对道路交通受损的评估。风景区普遍存在着游览道路和桥梁的中断、开裂、坍塌、砸坏等现象，尤其是阿坝州的风景区，像四姑娘山，原来四姑娘山是通过卧龙、映秀到达成都需要两个小时，后来卧龙至映秀路段严重损坏，到现在也没有修通，现在大概要十一个小时。

　　这是在西岭雪山，道路都裂开了很宽的一条裂缝。这是一些风景区的游览道路的损坏情况。

　　第五个方面是基础工程设施受损评估。地震导致许多受灾风趣区基础工程设施受损，风景区的供电、供水、通讯等基础工程设施与管网出现中断、开裂、掩埋等严重受损现象。有的风景区的基础工程系统基本瘫痪。有些风景区的基础设施基本瘫痪。不仅使旅游接待设施没有办法运转，而且使居民生活受到很大影响。这是在青城山后山景区的工程管道的受损照片。

　　第六是农村居民点受损评估，风景区内村镇居民点受灾严重，房屋倒塌、人员伤亡、生产资料毁坏的现象非常普遍。

　　这是在卧龙倒塌的民房，上边这个是在夹金山风景区，下面这是在白龙湖风景区。这是其他一些风景区的居民房屋损毁的情况。其中左下角这个在龙门山风景区，据说地震发生时，山坡从中间拱起来朝两边掀起，将整个村庄埋在底下，这个村子只活下来3个人。

　　另外，我们对受灾风景区进行了分级评估。按照风景资源、游览条件、各类设施受损程度与恢复难易程度，将重点研究范围内的受灾风景区分为四个等级：极度受灾风景区（7处）、重度受灾风景区（15处）、中度受灾风景区（9处）、轻度受灾风景区（9处）。一般研究范围内外中度受灾风景区1处，轻度受灾风景区23处。

　　有了这些评估后，我们对它的受灾情况进行了总体的分析和评价。

　　受灾比较严重的四川省、甘肃省、陕西省的风景区直接经济损失超过150亿人民币。社会损失及其他间接损失尚未包括在内。直接经济损失与间接损失之间的比例估计在1：4-1：5之间。

　　从风景区受损的空间特征来看，风景区受损程度与地震灾害的严重程度总体上呈正相关关系，地震烈度越高，地震灾害等级越高，受损越严重。空间分布也是这样，破坏严重的风景区主要集中在龙门山北川-映秀这个主断裂带上。

　　那么有了对风景区受灾的认识与分析后，我们对灾损原因进行了一个初步分析，主要的原因还是地质运动引起的地震本身带来的，因为我们的受灾地区在这个青藏高原和四川盆地交界的地方，这个地带地质活动非常频繁，而且能量释放比较缓慢，所以余震也比较多。

　　另外是受次生地质灾害的影响，这个影响很大，并将长期存在；还有人工建设的影响和设防标准不足的影响。人工标准的影响像前面有人说到道路建设的影响，我们看到有道路的地方，滑坡的现象会多一点。

　　最后我们对风景区的整个受灾情况进行了总结：汶川地震对风景区造成的破坏是全面的、巨大的，但是整个灾区最具代表性的自然和文化遗产资源、最典型的自然景观基本保存完好，风景区在各受灾省域旅游产业中的核心资源支撑作用没有改变。四川省作为我国风景名胜资源大省的地位没有动摇，甘肃省和陕西省的主体风景资源未受严重破坏。

　　有了受灾评估，有了对受灾情况的总体分析认识，我们从十一个方面提出了风景区灾后恢复重建的基本思路，总的目标在3年内促使有条件的风景区尽快恢复到或接近灾前水平。

　　首先是对风景区的恢复重建进行了一个分类，将受灾风景区分为重点恢复、重点保育和一般恢复的3类，制定了一些分类标准。就不说了。

　　然后要求各个风景区要制订他自己的灾后重建规划。

　　第二个是发现保护建立新的景区和景点，地震虽然破坏很大，也留下了新的景观，留下了许多地质遗址遗迹，很有研究价值和科学价值，所以我们建议首先启动四川省的北川禹里－唐家山和甘肃省的三滩云屏申报国家级风景名胜区。另外建议建立龙门山脉自然遗产地，因为龙门山本身就是风景集中的区域，而且鉴于地震后的科学研究价值和纪念意义，我们建议设立龙门山脉自然遗产地，并启动"龙门山脉世界自然遗产"评估工作。

　　第四分期安排新的区域旅游九环线，原来有沿着成都到九寨沟的重要旅游环线，现在这个旅游环线已经中断了，因为卧龙和映秀路段中断没有办法形成环线，所以我们建议形成大九环、中九环和小九环，小九环是近期就可以发展的。

　　第五建立风景区的地震防灾体系，主要从避难场所、避难路径，标识系统等等来做。

　　第六是制订恢复重建技术导则，我们在规划里面，将恢复重建工作内容分为世界遗产、自然风景资源、人文风景资源、安全游览、旅游与管理服务设施、道路交通、基础工程设施、居民点、地质灾害、生态恢复等10种类型，针对这十种类型的不同特点提出分类指导的技术措施。

　　第七希望将自然恢复和稳定与人工辅助相结合。

　　特别是要防止一味强调人工恢复重建，而忽视自然生态恢复的规律。

　　这主要是体现在次生地质灾害防治和植被恢复的技术措施上，我们专门请北京林业大学的教授做了这两方面的专题研究。

　　第八是风景区实行分阶段开放，这么一个思路，就是说根据风景区的灾损评估，不同的交通条件、游览条件，把包括知名度高、影响力大、有条件恢复开放的重点恢复类风景区以及受灾程度轻的风景区，作为优先开放的风景区。其他风景区作为第二第三阶段开放。还有就是受损特别严重，没有办法确定开放时间的龙门山国家级风景区。

　　第九个部分就是要求分期开展恢复重建工作，我们把这个风景区灾后工作分为十九类，做了一个计划，主要是分三年恢复重建期，从2008年到2010年，有的内容三年期完成不了的，我们就放在2010年以后。

　　第十建议加大资金扶持，一个方面建议政府在原来风景名胜区1500万专项补助资金的追加到每年不低于2亿元。另外，建议成立"国家遗产、风景名胜区保护与灾害防治基金"。

　　第十一个是制订相应保障措施，这个保障措施是根据国务院发布的相应保障措施，我们从这个里面吸取了一些相关的，符合风景区特点的，包括组织保障、资金保障、政策保障、规划协调等四个方面。

　　最后我们用几个数字概括一下这次交流的主要内容，即十大恢复重建技术导则，八条政策建议，六种灾损类型评估，四类风景区灾损分级，四个开放阶段，四项保障措施，三组恢复重建风景区类型，两个新国家级风景名胜区，及一个新的世界自然遗产地。谢谢。

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