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王小璘：探讨防灾公园绿地系统之构建与规划设计

日期：2008-09-28 来源：中国风景园林网作者：王小璘我要评论（）

　　(三)防灾公园的种类和选定条件

　　1.公园种类

　　防灾公园并非只有在灾变时才能被利用，而是依据都市公园配置计划所建设出来的一般都市公园，平时作为一般公园而在灾害发生时具有前述般明确的机能，且能因应灾变的公园。对应于防灾机能，公园绿地种类及其相关要项如表7。

　　表7　防灾公园之种类（点击查看大图）

　　2.选定条件

　　依对象都市地区专业地点等条件说明如下：

　　(1)对象都市

　　只限具广域避难地机能之都市公园。

　　(2)危险区域

　　都市中大规模地震发生时具危险性之区域。

　　(3)规模

　　A.具广域防灾据点机能之都市公园

　　面积约为50ha以上之都市公园。

　　B.具广域避难地机能之都市公园

　　面积约为10ha以上之都市公园；但都市公园面积在10ha以下者，只要其与周围空地合为一体，面积达10ha之都市公园亦包含在内。

　　C.具一次避难地机能之都市公园

　　面积约为1ha以上之都市公园；但都市公园面积在1ha以下者，只要与其周围市街地合为一体，面积达1ha之都市公园亦包含在内。

　　D.具广域避难地机能之都市公园

　　宽度在10m以上者。

　　(4)其它

　　有助于该都市公园之防灾机能，被定位于依据灾害对策基本法之区域防灾计划等中者。

　　(四)防灾公园绿地设计四化原则：(王小璘，2008)

　　1.功能化：

　　(1)举凡公园广场出入口、园道、外围道路、开放空间或地下避难空间，均须能因应紧急状况发生时的人潮、车辆等交通动线的畅通、安全和连续性。故其宽度、形状、高差、障碍物及铺面结构等均应足以配合。

　　(2)各种水体相关设施如贮水槽、紧急用水井、洒水设备和水池等，除应具有耐震性，确保水质的适宜性和水量的充足性外，更应储存足够的水源以供各种用水之需；

　　(3)其它包括信息、能源、照明等相关设施以及储备仓库或指挥中心等相关设施，亦应视质量的需求而设置。

　　2.生态化：

　　(1)以景观生态网络的建构提升其环境生态效益。

　　(2)选用生性强健及耐火性高的地方树种，以植栽设计达成净化环境，节能减碳和防灾避难的功能。

　　(3)防火树林带须选种植叶肉厚、油脂少、水份多的常绿乔木，采交错无间隔多层次配置提高防火效果。

　　(4)建物及硬质铺面应尽量以平面或垂直绿化，增加绿化面积。

　　(5)配合区域性生态资源调查，建立完整的区域性生态数据库，作为规划设计时的参考依据。

　　3.人性化：公园绿地不仅提供休闲、游憩、集会、活动之用，更可作为纪念、心灵疗伤、环境教育和科学研究的最佳场所，因此除

　　(1)必需符合使用者的需求。

　　(2)以抽象或具象的景观设计手法，营造一个足以令人缅怀，充实知识的氛围和场所。

　　(3)以动态景观的生态思维，藉由生长中的树木展现强烈的生命感，藉以鼓舞受难的灾民和亲人。

　　(4)透过小区总体营造，将绿地重建纳入小区环境改造的一部分，经由民众参与的方式，提升民众对小区环境价值的认知及对小区的认同感和向心力，进而反馈至小区环境本身。

　　4.产业化：

　　(1)在整体规划的前提下，将部分公园划为耕作区供灾民或民众种植蔬果，既可疏缓灾民生计上的负担和压力，又可增加园区的产值。

　　(2)透过激发在地居民的文化意识认知和实质技能的培训，将潜藏的文化资产，透过不同的方式具体呈现。

　　四、植物的防灾机能和应用

　　树木树林在大震灾时具有多方面的防灾功能，如何发挥更大的效果，可由三方面着手：

　　(一)植栽的配置

　　1.防火植栽

　　以保护内部之避难广场免于市街地为目的的植栽，故以围住公园外围方式予以配置；特别是对于木造密集地或工场等周围，有必要采取重点式配置。另外，为了使植栽带能充分发挥其机能，必须与市街地保持一定距离，以期树冠不会受到火势的包围。

　　2.避难广场植栽

　　以草坪等植栽为中心，树木的配置以不影响其机能为原则。地标植栽或诱导植栽应配置于入口周围或园道旁，抚慰心灵的花卉等则配置在帐篷、临时住宅等周围。

　　(二)植栽的构成

　　1.防火植栽

　　(1)树冠等可做为盾牌，以遮断辐射热。

　　(2)盾牌效果，促使消防工作容易进行。

　　(3)减弱树木周围风的强度，防止火势偏向一方，藉此使热由上方逃逸。

　　(4)抑制风的流窜，减少火灾的变动，抑制因接触而引起延烧的危险度。

　　(5)藉由抑制乱流的产生，可降低火灰掉落在避难广场上之机会。

　　2.避难广场植栽

　　应尽可能避免树木的种植，而以草坪等地被植物为主；但也需考虑树木可做为标示避难广场之地标或支柱之功能。

　　(三)植栽的规模

　　规模的设定需考虑与火灾之间的相对关系；一般认为加上空地约需50～100m之植栽带。

　　五、防灾公园的管理和维护

　　公园绿地的震灾功能和效果，有赖平时及灾害发生后的基本营运和管理。

　　(一)民众参与经营和管理之实施

　　平时施行民众参与型的管理或积极推动居民利用，可以形成居民之间的互动，藉此在灾害发生时有效推动救助、灭火、复旧．重建等行动。

　　(二)消防、上下水道、警察等相关部门与居民合作管道之建立

　　防灾需涉及消防、上下水道、警察、医疗、教育等相关机关的协助与合作。而灾害发生后的管理应由居民主导，但志工等的支持也极为重要。

　　(三)防灾设施定期维护点检与操作训练等之实施

　　平时应实施维护与点检及操作训练，以便灾害发生能充分发挥其机能。

　　(四)灾害紧急手册之制作

　　内容包括预估灾害时公园内可能发生紧急事态之初期体制、公园技术的对策、公园利用、救援及复旧时之注意事项等。

　　六、落实防灾公园绿地系统的具体作法

　　根据台湾921灾后重建工作计划纲领，重建工作的基本单元是在小区重建。为落实防灾绿地系统，其具体作法为：（夏正锺，2000）

　　(一)根据前置作业有关灾区地景调查及登录、纪念性或具文化价值建筑物调查、学校校舍损坏调查等调查分析，评定出不同层级的纪念地区；

　　(二)与当地民众充分沟通，说明划设纪念公园的意义与作法；

　　(三)纳入实质规划体系中如都市计划、区域计划以作为土地变更之依据；

　　(四)建立经营管理之机制，如由地方政府公告、维护、管理，平日作为公园绿地使用，灾时作为避难空间，亦可鼓励民间企业参与认养方式进行；

　　(五)透过媒体加强对民众防灾意识的倡导。

　　伍、结论

　　公园绿地在城乡发展中乃不可或缺的一部分，然无论决策者、规划师、使用者、甚至经营管理单位多仍偏其在景观风貌、休闲游憩及环境保护上的使用和效果，对其在防减灾或避难之功能则较为忽略，然而，由日本阪神地震，台湾921地震和中国大陆汶川地震的经验中，不难发现公园绿地在防灾空间系统上占有举足轻重的地位，并发挥相当程度的功能，因此，如何将公园绿地防灾系统纳入规划，并达致永续经营的目标乃是当今吾人应重视的课题。兹将本文所提出之论点作一总结如下：

　　一、公园绿地的防灾功能

　　1.避难(包含临时避难及广域避难)

　　2.防止、减轻灾害及提高避难空间的安全性

　　3.情报的收集及传达

　　4.消防、救援、医疗、救护工作的支持

　　5.避难及临时避难生活的支持

　　6.防疫、清扫工作的支持

　　7.复旧活动的支持

　　8.支持各种运输工作

　　二、公园绿地须配合整体防灾空间系统构建完整体系

　　1.大型都市开放空间，如体育场、大型学校操场、河滨公园等，扮演防灾避难中心之角色。

　　2.在紧急避难时序，各类型开放空间，不论邻里公园、小区公园、停车场、道路、小型广场、河滨公园、学校、体育园区、自行车道系统、绿地等，均须提供灾民利用。

　　3.避难生活阶段，利用大型开放空间兴建组合临时居住场所及大型长期避难场所，则亦形重要。

　　4.规划上必须与都市防灾体系相结合，可就不同都市环境人口特性划分防灾避难圈，将开放空间系统配合防灾体系属性赋予其功能及层级，控制其有效的避难空间面积。

　　三、防灾机能的规模决定公园绿地的面积大小和型态

　　1.防灾公园依机能区分为广域防灾据点型防灾公园、广域型避难地防灾公园、临时避难型避难公园、避难路型绿带、缓冲绿带等。

　　2.其中临时避难型防灾公园以邻里公园、地区公园为主，面积1公顷以上，地震灾后发生时均须能提供附近居民作为临时避难用。

　　3.防灾公园在人口集中地区内发生灾害时，1公顷以上临时避难场所，其步行距离应在500公尺以内，并能确保提供避难圈域内每人2m2之避难面积为原则，附属设备应包括储备仓库、耐震性水槽。

　　4.防灾公园须与公共设施、学校、医院成为一体，或与河滨绿地或大型建筑物之空地合成为防灾公园体系，在灾后发生时更能发挥效果。

　　四、植物防灾功能的有效利用与发挥

　　1.利用植物形成防火线，阻断火灾延烧。

　　2.利用植物作为帐蓬或照明的支柱。

　　3.利用行道树构成缓冲带，确保避难道路的畅通。

　　4.利用深根性大树防止住屋或水泥墙倒塌。

　　5.利用树木花卉使避难灾民有安全感并抚慰心灵。

　　五、防灾公园绿地的永续经营管理

　　1.防灾相关设施之定期点检

　　2.居民参与之防灾训练

　　3.居民的防灾相关设施之活用

　　4.平时即须鼓励居民使用公园

　　5.推动民众自发性之管理维护

　　参考文献

　　1.王小璘，2000，由环境景观规划的观点论九二一的灾后重建，造园季刊，34：42-50。

　　2.王小璘，2008，由台湾921地震谈公园绿地规划设计的新思维，风景园林，第5期。

　　3.王效兰，1999，震殇－921集集大震，联合报编辑部。

　　4.石渡荣一，2000，防灾公园之规划与设计。

　　5.行政院灾后重建推动委员会，1999，灾后重建计划工作纲领，行政院，台北。

　　6.服部明世，1999，都市公园与防灾，九二一地震灾后公园绿地与小区重建国际研讨会论文集。

　　7.建研所，2007，都市防灾空间系统手册汇编增修。

　　8.建研所，2006，都市防灾空间系统设计及管理维护准则（二）。

　　9.南投县政府，921大地震重建总报告（上册）。

　　10.夏正锺，2000，灾后重建与防灾绿地系统之建立，造园季刊，2000春，p.22

　　11.萧江碧，2002，地方层级都市防灾规划与改善管理计划之研拟－嘉义市都市防灾避难空间系统规划示范计划，建研所。

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