无锡：规划“转身”引领城市转型

　　无锡开始谋划以规划转型全面推动城市转型。就在全市上下拉动内需共度时艰的特殊时刻，一部名为《转型中的无锡》规划编制成果提前出炉，为无锡今后3至5年的转型发展提出全面而及时的指导。这部规划成果也被视作无锡城市规划理念的转型之作，它鲜明地提出“从被动控制向主动引导转变”、“从空间管理向公共政策制定转变”的规划新理念，标志着城市规划实施手段开始告别单一行政强制，更多地走向超前引导。

　　转型是无锡现阶段发展的迫切要求，涉及各方、千头万绪。从哪里破题？从哪里深入？规划部门力图拿出最精确的答案，以此引领城市通过最直捷的途径完成转型。

　　规划业内认为，这一轮转型必须完成工业文明到生态文明的跨越。按照科学发展的思想，规划部门把今后3-5年无锡转型的着力点锁定在交通体系建设、生态环境建设、历史文化保护、科技创新、建筑创新和新农村建设六大领域，以此在基础保障、发展动力、统筹全局上形成严密覆盖，均衡推进。

　　寻找答案的过程，始终在“反思”中推进。

　　长期处于“被动控制”的规划格局，已无法适应无锡城市化快速推进的现实。市规划部门有关人士明显感到，一个规划经过修改完善出台后，在实施中却常会有“滞后”的感觉，现状对规划的服从很多时候是在磨合中进行。市规划局负责人认为，要真正发挥规划引领作用，必须变被动为主动，变控制为引导。

　　这一“反思”开始体现在《转型中的无锡》中。据介绍，在综合交通规划、生态环境规划、历史文化保护规划、科创载体规划、建筑文化创新、新农村规划六大子规划里，“有序引导”成为鲜明的主题。

　　在基础设施上，交通规划突破了原来仅囿于中心城的小规划，更多地放大到了全市域，甚至放到了苏锡常都市圈和环太湖城市群这样的大区域来考量，充分预留了空间，也引导了产业和人口的分布和走向；生态规划则以“反规划”的思想，首先在全市范围框定大的生态格局，确定禁建和限建区，以此扼制城市无限制地粗放蔓延，超前设定增长边界，防止未来建设和生态之间可能发生的冲突。

　　在产业引导上，对历史文化“保而不用”的思想被彻底扭转。规划对惠山古镇、清名桥、荣巷、小娄巷等历史街区不仅划定保护范围，更划出了与之配套的协调区，使文化遗存成为文化、旅游产业大规模复兴的重要载体，实现保护和利用的完美结合。对科技创新的引导也不再局限于单一载体，规划把太湖新城、锡东新城、太湖(国际)科技园、太湖新城科教产业园、国家工业设计园、藕塘职教园、空港产业园等设定为高新技术产业发展集群，从全市空间布局上为科技创新、产业转型留下余地。

　　向公共政策制定逐步转型，也是规划部门在“反思”中提出的第二个观点。长期以来，规划部门尽管在空间管理上投入了大量精力，但违规建设仍不能得到彻底遏制。规划业内表示，随着城市化进程的加速和城市体量的增大，通过制定公共政策来引导城市建设是必然趋势。目前，规划部门已经制定出台农村规划导则、社区公建配套标准、中心城公共开放空间规划，均是通过制定标准来实现城市建设的科学、合理，达到了事半功倍的效果。

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