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张建庭：宜居城市的杭州范例
编者按：10月6日，上海世博会“和谐城市与宜居生活”主题论坛在美丽的杭州西子湖畔拉开帷幕。此次论坛由住房和城乡建设部、上海世博会执委会、联合国人居署和杭州市政府共同主办。多国城市规划、城市生态经济、城市管理领域的专家、学者、官员，上海世博会参展方代表，国内各省区市代表近800人参加了论坛。杭州市副市长张建庭在“建成环境与宜居生活”分论坛上作了发言，以下为发言内容：
张建庭
（张建庭，杭州市副市长） 各位嘉宾，女士们、先生们，大家上午好。杭城十月，湖光山色、桂香满城，大家这几天也已经体会到了一派怡人的景象。上海世博会“城市，让生活更美好”的主题探寻了“建成环境与宜居生活”这一亘古常青的城市发展主题。所以，我们相信这次论坛必将推进中国城市，尤其是杭州地区城市的建设。 宜居城市建设存在着人类生存和发展的美好诉求，中国古代的理念是天人合一，其本质在于追求人与自然的和谐统一。3000多年前中国古代的《诗经》就有这样的诗句，2000多年前古希腊哲人亚里士多德做出了“人们居住在城市是为了生活得更好”的精神，而随着城市化进程的加快，城市的宜居问题也日益突出。 1960年，世界卫生组织提出了人居环境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒适性”。1985年，国际建设宜居城市大会正式提出宜居概念，强调注重社区再造城市公共空间和道路的土地利用。1992年联合国环境与发展大会提出的宜居城市的可持续发展理念，包括经济环境和社会的可持续性。1996年联合国人类住区大会将宜居性明确订立为空间社会和环境特点的质量。 经过数千年的探索和诠释，宜居城市的内涵日渐清晰。一是具备良好的自然环境和区位条件，拥有宜人的气候、新鲜的空气、清洁的水、高频密的绿化、宽敞的城市公共空间、宁静的生活环境等。二是具备良好人文环境与城市文明拥有发达的教育，完善的公共文化服务设施，和谐的社区文化等。三是具备良好健康安全与生活便利条件，拥有健全的法制秩序、完善的医疗系统、安全的生活设施、便利的交通出行等。四是经济发展与国际化程度较高，拥有较为发达的经济充足的就业机会，具有国际知名度和美誉度等。最后是社会和谐与可持续的城市，具备完善的公共安全文化、宗教、可持续的发展方式等。以上五点已经成为建设宜居城市的基本要素，下面我就宜居城市讲三点认识。 一、政府在杭州人居环境领域的系统提升。工业化城市化步伐的加快给城市发展带来了机遇，同时也带来了空间不足、环境质量下降、道路交通拥堵等现代城市病，为此系统地认识和推进建成环境建设需要重点把握好以下三个方面。 首先，人居环境的核心理念是以人为本，人居环境不是人被动地适应环境，而是主动适应人的需求，它所追求的是需求感性与建设理性的高度融合，构建安全开放健康欢畅的人性化空间。在全球化新经济互联网时代，人居环境已成为吸纳高端人才和存在先进生产力的主导因素，只有以人的需求为中心，才能激发社会潜能实现全面协调可持续发展。 其次，人居环境应当展现城市特色与人文特色，这是城市的灵魂，中国与西方的环境理念也各具特色。欧洲文人自古就有漫步城市的传统，他们将城市作为思考的载体、平台，来演绎自然和人文的精品。而依山傍水、环境优雅、视野开阔一直是中国人所追求的理想人居环境，因此人居环境建设需要从民族与地方特色出发，体现历史与现代的传承，自然与人们的和谐。 第三，人居环境既要系统推进又要重点突破，人居环境建设是一个地域性、广泛性、多元性、动态性、复杂性的系统。世界城市环境、城市管理、城市环保、城市安全、旅游等方方面面。对政府而言，关键在于强化公共决策、公共管理和公共服务，同时要从客观评价和市民意见中人居环境较弱的地方改起，抓住重点，逐一突破，逐步完善生态建设、人文共建、居住改善、公共空间、交通出行、社区服务等，理清城市机理和未来的发展路径。 二、努力打造宜居城市，建设杭州模式。杭州具有山色湖光的自然环境，和谐、大气、开放的人文禀赋，更具有区位优势，更有位居前列的人才优势。先后被联合国授予“最佳人居奖”、“国际花园城市”，被世界休闲组织命名为“东方休闲之都”。2008年被评为国内十佳宜居城市之首和最值得向世界推荐的中国名城。尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州还被公认为中国最具幸福感城市，这是对杭州宜居、安居、乐居的由衷赞誉。但这些还远远不够，我们要坚定走创一流环境、引一流人才、干一流事业、建一流城市的路子，争取早日进入国际宜居城市的行列，为此我们参照国际标准研究建立了杭州特色的宜居城市评价体系，通过调查分析明确了下列发展方向。 首先是城市规划。城市规划要以宜居为基点，着力防止摊大饼和中心城区人口过于集中。杭州将加强形成网络化发展的模式，推行将“两疏散、三集中”。杭州的两疏散是老城区的人口疏散，三集中就是企业向工业园区集中、高校向高教园区集中、建设向新城集中，达到保老城、建新城的目标。此外我们还加强与慕尼黑等国际宜居城市的交流合作，专门派出规划专业人才，学习借鉴先进经验。其次是生态优先。城市建设要留白，不能突破生态界限。以铁的手腕推进节能减排，倡导低碳生活，打造地碳城市。三是要确保饮用水源达到国家标准，按照城市水环境的要求，坚持河道清理，生态治理，推进市区河道综合整治与保护开发。四是强化产业导向，大力发展低能耗、低污染的高附加值新兴产业，加快能源结构的调整，形成清洁能源为主的多元化能源结构。五是大力推进城市绿化，加快建设六条生态带，保护自然山体、水体、绿体，形成大面积、高容量的绿色开敞空间。 三、控制居住成本。杭州着力构建廉租房、经济租赁房、经济适用住房、拆迁安置房等人才公寓，外来务工人员公寓，购房并举的住房保障体系。努力保障中低收入群众及创业人才的住房需要，实现全体居民住有所居，居者有其屋。同时引导住宅建设向生态化、人性化、舒适化方向发展，推进阶梯空间的建设和改造，努力提升居住品质。 四、提高城市国际化程度。对杭州来说这是拉高标杆向国际水准看齐，建设与世界名城相媲美的生活品质之城，一是优化商务环境，充分发挥40多个国家及产业机构的作用。以开发区为主平台，改善融资环境，推进金融创新，进一步构建多层次的资本市场。二是完善国际化生活配套设施，增设公共服务双语标志和外语服务，淡化国际学校，创办国际医院等，三是大力推广杭州国际形象，实施新兴旅游行动方案，加快与上海同城化发展，加强与国际友城和主流媒体的交流合作，全面展现杭州风采。 五、弘扬和谐、大气、开放的精神，建设宜居城市，提升城市文明是长远之策。提高文明素质与交通行为、公共场所体制，国际领域和国际互动为重点，形成遵纪守法的法制文化和宽容友善、开放的市民文化。二是加强文化设施建设，提高人均电子商务拥有量，包括杭州互联网经济强势和电子商务的优势，打造世界一流的数字杭州。三是开展和谐社区、和谐杭州的发展，扩大志愿者服务的规模和领域，建设宜居创建社会化运营模式，构建具有公共安全感的平安杭州，依法打击违法犯罪活动，社区单位和公共场所的社会治安和防控体系，集中居住管理模式，加强食品安全监管，健全食品安全的体系，完善公共安全和应急管理机制，增强城市防灾能力。 我要介绍的最后一点是以西湖为核心的环境城市治理的“西湖经验”。西湖是世界山水园林的典范，近几年，杭州通过综合整治需求，有效改善了杭州的建成环境，逐渐形成了以治理西湖为核心的环境经验，进一步提升了杭州的影响力。纵观西湖的保护和发展历史，无时无刻离不开人的保护。绿化美化景点建设等方面做了大量的工作，逐渐形成了系统的科学整治方案，围绕着自然景观优美、服务设施一流、交通便捷畅通、环境卫生管理科学合理等目标，最大程度上提高景区住户的生活质量和水平。在西湖风景名胜区成为名旅游胜地的同时，为杭州宜居城市打下了坚实的基础。 自2000年西湖综合保护的设想提出，杭州市政府经过多方努力和调研，于2001年底明确提出实施西湖保护工程，改善了西湖的水环境，景区功能整合等，对促进杭州旅游业的发展和提升、杭州综合竞争力起到了十分积极的作用。2009年杭州的游客总量达到了5324万多人次，旅游总收入超过了800多亿。创建、健全西湖风景名胜区的管理体制，如何建立有效的管制体制和管理机构，一直是风景名胜区做好保护管理的重点和难点。基于此，2009年杭州进一步调整理顺西湖风景名胜区的管理体制，成立了杭州西湖风景名胜区管理委员会，将风景区内所有的街道、社区和农村，交由风景名胜区管委会托管，实践证明这一调整对西湖综合保护工程的顺利推进起到了重要作用。 西湖免费开放，西湖保护工程本着还湖于民的宗旨、开放性等要求进行景区改造。经过综合保护工程后，杭州对环湖景区的综合保护工程等新增景区进行了免费开放，虽然减少了收入，同时增加了大量的维护，从大杭州这个角度所带来的综合效应是最大的，环境的效应、环境的改善提高了杭州的综合竞争力，实践证明免费后带来了公共效应和社会效益的最大化和最优化。 打造品质杭州，杭州是一座江、湖、河、海、溪五水并存的城市，水是杭州的根和魂，在西湖综合保护工程的基础上，通过实施西溪湿地的综合保护、运河综合保护、河道有机更新、钱塘江水系生态保护等系统工程，优化杭州的自然环境和人文环境，营造出了水清河畅、岸绿景美的宜居城市，以全新的建成环境进一步提升了杭州的城市生活品质。 杭州通过以西湖为核心的环境综合整治，切实改善了城市生活环境和宜居环境，有利地增强了城市的综合竞争力。面对未来，我们将认真学习借鉴国内外城市的先进经验，致力于打造国际水准的宜居城市，不断满足市民、旅游者和创业投资人士的日益增长的需求，增强他们在杭的幸福感，共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城。 谢谢大家。
编辑：jojo |
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