丛日晨：城市绿地养护费不能也不该是糊涂账

　　一块绿地一年的养护费用到底是多少？由于缺乏科学定价机制，城市绿地养护费一直是笔“模糊账”或者“糊涂账”，不仅直接影响了养护资金的利用效率，还在一定程度上限制了绿地养护市场的规范发展，成为我国园林行业人士关注的焦点。2007年，北京市园林科学研究所基础研究与树木发展中心主任丛日晨博士开展了城市绿地养护费用调查研究，调动在京的50多位专门从事园林绿地养护的专家进行研讨，还组织一线人员对200多块绿地进行了费用测算。经过一年多的工作，取得了很多重要的成果。

　　养护费事关行业发展

　　记者：为什么要选绿地养护费用这个研究课题？

　　丛日晨：近年来，我国各大城市在园林建设和管理上日趋规范化。但由于种种原因，现行的园林绿地养护费用标准，与设计和施工相比，却非常不规范。我们知道合理的费用投入，不仅可减少浪费、保证园林绿地质量，同时也是引导园林养护市场进行合理竞争的基础。因此，展开城市绿地养护费用调查，制定切实可行的绿地养护费用和定额标准对规范行业行为，培育健康园林绿地养护管理市场以及建设节约型社会具有重要意义。

　　记者：这项研究工作主要解决了什么问题？

　　丛日晨：我们在2007年开展的“北京城市绿地养护费用调查研究”课题是北京市园林绿化局的一个专项课题，解决了这样几个问题：一个是理清了城市园林绿地养护费用测算的脉络，即准确测算一块绿地养护费用应遵循的技术路线；第二个是界定了绿地养护的工作内容，即工程量清单；第三个最重要，就是认清了我国各城市在园林绿地养护费用计算方面的“症结”，主要是“双重标准”问题。

　　体制内外有别是症结

　　记者：何为“双重标准”？

　　丛日晨：我国各城市早在上世纪八九十年代，都出台了园林绿地的养护费用标准，如北京市市政管委“关于提高城市绿化养护经费投资标准的通知”（京政管字[1998]136号）中，规定了每平方米的养护费用为6.5元，其他城市也有类似规定，如深圳一、二、三级绿地养护费用分别为每平方米12元、9元、6.5元；大连一、二、三级绿地养护费用分别为为每平方米12元、9元、4元。但是这个费用标准只适合于市、区园林绿化局负责管护的绿地，即当绿地是财政供养绿地时才足额拨付，而对于非财政供养绿地，如机关大院绿地、居住区绿地等，则多实行招投标的方式进行养护，结果往往都低于政府拨款费用标准，因此这不仅是不规范的问题，应该叫做不公平。

　　另外，上述很多标准是在十年前出台的，我们知道，随着社会的发展和人们欣赏水平的不断提高，养护内容、措施的不断增加以及新技术、新产品的广泛应用，城市绿化养护成本呈现逐年增加的趋势，十年前的绿化养护投资标准已不适合由于社会综合物价指数上涨而造成的绿地实际养护资金的增长投入总额，直接制约了城市绿化美化管理水平的进一步提高和发展。

　　记者：您认为形成这个症结的原因是什么？应该怎样解决？

　　丛日晨：园林绿地养护领域政企不分是最主要原因，克服的主要方式，就是政府职能部门应该把所辖的大量绿地分离出来，进行市场化管理。另外一个阻力是各城市还没有根据具体情况制定详细的养护工程量清单。

　　科学定价任重道远

　　记者：您刚才提到建设工程量清单的问题，我理解这是市场经济运行的良性结果，那么为什么养护不实行工程量清单计价？

　　丛日晨：时机还不成熟。一个是政府财政部门没有其他可供依照的绿地养护费用依据，只好沿用政府颁发的拨款费用标准。二是没有形成优质企业自身定额。当然，问题的关键还是，如果园林绿地的养护全部采用市场化管理，所有问题就会迎刃而解，比如，园林建设工程已经从定额计价向清单计价过渡，这就是市场化运作的结果。

　　记者：您认为在现有情况下，养护费用的最合理计价方式是什么？

　　丛日晨：参考建设工程的计价方式：造价信息、建设工程定额、工程量清单相结合。

　　记者：按照您的方法，我国各城市若进行养护工程量和费用核算的工作，应该怎样去做？

　　丛日晨：第一步应根据现有的标准以及相关研究成果确定管护对象的分类方法。因地区不同，我国各城市的管护对象的分类方法会有所不同，各城市可根据自己的情况进行制定。有关不被计入的部分，是费用测算准确与否的关键，以下几个方面不应计入绿地养护费用：苗木因调整、维护发生的土建材料费；新增苗木、花卉等材料费，疏植苗木处理费；古树名木养护费；一次性摆花、花境、花坛、植物造型等摆放和更新费；园林设施维护费；大型水面养护费；退休人员费用；超出规定名额的管理人员费用。第二步应由园林管理部门、园林养护优质企业、计价部门组成工作组，展开实地测算。在这方面，上海和北京做得比较早，建议南北城市可根据自己的具体情况，参考上海和北京的做法。

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