全国勘察设计质量座谈会上的总结讲话

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全国勘察设计质量座谈会上的总结讲话

日期：2007-10-08 来源：建设部作者：我要评论（）

同志们：

　　全国勘察设计质量座谈会马上就要结束了。这次会议是全国勘察设计质量监管工作的一次很重要的会议，在山东省建设厅、青岛市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，会议圆满地完成了各项议程。昨天上午，徐波司长代表质量安全司就勘察设计质量监管工作当前面临的形势和问题，以及下一步工作安排和思路作了报告。会上，上海市建委、山西省建设厅和青岛市建委的同志分别作了很好的经验交流，会议还印发了各地2005年以来质量监管工作情况的书面交流材料，大家对会议提交的2个待议文件及有关工作进行了认真研讨，刚才宏彦同志就有关勘察设计评优和勘察设计大师评选工作的有关变化向大家作了说明，四位组长汇报了各组讨论情况，提出了不少好的建议和希望，非常感谢大家！我们将认真研究归纳大家的意见，有些问题也将作进一步研究。

　　讨论中，同志们流露出对勘察设计行业很深的感情，对于进一步抓好勘察设计质量监管工作表现出很高的热情。同志们普遍反映，这次会议时间虽短，但内容非常充实，效率很高，大家有机会坐下来专门就勘察设计质量监管工作进行研究座谈，对于认清形势、统一思想、明确目标、坚定信心是非常必要的，会议开得很成功。大家一致认为，徐波同志的报告系统地总结了去年以来勘察设计质量工作的成绩和问题，客观地分析了当前面临的形势，对今年工作的部署重点突出、任务明确，符合勘察设计质量监管工作的实际，对于下一步完善体制机制，做好勘察设计质量工作具有重要的指导意义。

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　　下面，我就落实会议精神，特别是落实徐波同志讲话要求，并结合今年下半年重点工作谈几点意见。

　　一、高度重视资源节约工作，切实抓好建筑节能质量监管

　　大力发展节能省地型住宅和公共建筑，是国务院提出的战略任务。对于建设资源节约型社会，保证经济社会健康有序和可持续发展有着非常重要的意义，各地一定要统一思想，以高度的使命感和责任感抓好建筑节能工作。要把节能、节地、节水、节材和环境保护作为今后一段时期勘察设计质量监管工作突出的重点，把建筑节能的监管放到与地基基础和主体结构质量监管工作同等重要的位置。当前的重要任务，首先就是抓好《民用建筑工程节能质量监督管理办法》的贯彻落实，这一办法是专门针对建筑节能质量监管的规范性文件，系统地规定了建设各方主体的责任和义务，希望各地结合本地区实际，确定工作目标和工作步骤，不断完善监管措施，加大监督执法力度，同时，在工作中要注意加强与其他环节的联动，提高监督执法的有效性，注意充分发挥中介机构的作用，特别是要注重做好施工图建筑节能审查工作，切实保证建筑节能标准在建筑工程中的严格执行。

　　第二，继续开展建筑节能专项检查。去年我部组织了全国建筑节能专项检查，从检查情况看，各地在近几年普遍加大了政策法规、技术标准、行政监管、宣传培训等相关工作的力度，取得了一定的成绩，但是也存在着不少问题，特别是监管的力度还需要加强。为进一步推动建筑节能工作的开展，今年年底前我部还将继续开展建筑节能专项检查。本次检查将在去年的基础上扩大范围，除增加施工现场的检查外，检查城市也将扩大到地市一级。希望各地高度重视，切实加强组织领导，周密制定工作方案，明确工作目标和责任，认真做好自查工作和配合工作，借检查之机，切实推动建筑节能工作。

　　第三，组织修编、新编建筑节能标准设计和建筑节能设计技术措施。使其逐步形成相对完整、使用方便的系列图集，以利于建筑节能“四新”技术的推广和建筑节能设计标准的执行，该项工作年初已经布置，拟于年底完成。各地也要结合本地区实际，做好相关工作，特别是要继续做好建筑节能施工图审查要点和建筑节能设计要点的编制工作。

　　第四，加强技术引导和技术培训工作。在这次《全国工程勘察设计奖评选办法》的修订中，我们已经加大了建筑节能的权重，也希望各地通过技术交流和各种激励政策，加强对节能技术的引导和推广。各地要加强有关建筑节能技术培训工作，特别是就施工图审查和质量检查中发现的问题，有针对性地进行培训，确保从业人员能够熟练掌握建筑节能标准。

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　　二、端正设计思想，繁荣建筑创作

　　建筑的发展综合体现了一个社会经济、科技、文化的全面发展，在建筑设计中处理好资源与需求的关系、一次性投资和全寿命使用周期的关系、传统和革新的关系、传统文化和外来文化的关系、内容与形式的关系，摆脱浮躁和非理性思想，这对于引导城市建设健康有序和可持续发展、规范建筑活动，有着十分重要的意义。繁荣创作问题一直是业内倍受瞩目的话题，当前部分建筑设计片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险，忽视建筑与周围自然和人文景观的协调，忽视能源、资源、生态环境可承受能力和人文的保护，忽视经济性等问题还很突出，已引起行业内专家学者的广为关注。如何在建筑设计中坚持正确的指导思想，是近两年来行业学协会、社会大众广泛讨论、关注的重点问题，在去年的勘察设计质量座谈会上，大家也专门就此进行了研讨。

　　首先，建筑创作与建设的参与者要提高认识，端正思想。繁荣创作，设计师责任重大。勘察设计是工程建设的关键环节，在工程的建设中有着举足轻重的作用，设计师有责任精心设计，多出佳作、多出精品，充分考虑当今时代的变化，使建筑尽可能地先进和美观，并且给凝固的建筑预留发展的空间、变化的空间，使建筑的美观尽可能地不因条件的变化而落伍。但同时，设计师更应该有强烈的社会责任感，我国是一个能源资源匮乏的国家，也是一个底子还比较薄的发展中国家，在满足人民群众对使用功能愈来愈高的要求的同时，在弘扬建筑文化、推动技术创新的同时，也要认识到勤俭节约、保持经济社会可持续发展始终是我们的指导思想。要树立正确的设计指导思想，让建筑设计回归到内容决定形式的基本原理上来。

　　繁荣建筑创作，建设单位有着更大的责任。当前的很多建筑，尤其是大型公共建筑，存在的问题并不单纯是设计单位和设计师的主观因素，和建设单位贪大求洋、脱离实际、违反客观规律和基本建设程序有很大的关心，必须引起高度重视，树立正确的政绩观。实际上，这种来自建设单位的影响不仅直接导致了建筑本身的诸多问题，也在很大程度上影响了国内优秀建筑设计单位的发展，决策者在给予境外设计单位优厚条件的情况下，对国内的建筑设计单位却刻意压低设计收费、压缩设计周期，国内的设计单位在许多重大建筑工程建设中已经沦为只有画施工图资格的打工者，不能说不是个遗憾。因此，坚持正确的建筑设计指导思想，不仅仅是对设计师的要求，也同时是对投资者和全社会的要求。

　　其次，主管部门要加强引导和监管。繁荣建筑创作离不开质量安全，大型公共建筑往往超长、超宽、超限，会应用较多的新技术、新工艺，技术难度和技术风险都比较大，出了问题经济损失和社会影响也比较大，对其安全工作一定要高度重视。繁荣建筑创作不仅是端正思想的问题，也包括技术进步、政策引导、中介服务、社会监督和政府监管等诸多方面。当前首先从政府投资工程入手，这次拿到会上的《关于进一步提高政府投资房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理水平的若干意见》，也是基于这样一个全面的考虑，强调客观规律、强调基建程序、强调科学决策和责任追究、强调严格执行技术标准和建设标准，希望大家认真研究，把政府投资工程和大型公共建筑的监管作为突破口，积极探索、不断改进监管措施，推动城市建设的健康发展。

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　　三、进一步完善施工图审查制度，确保勘察设计质量

　　施工图审查制度是新确立的一项制度，经过几年的实施，对于勘察设计质量的提高起到了非常积极的作用，施工图审查制度也在逐步完善，总体上社会反响不错。下一步的工作重点是进一步规范施工图审查工作，使其发挥更大的作用。

　　第一，继续做好对审查机构的认定工作。134号部长令颁布实施后，各地积极贯彻落实，施工图审查工作得到了很好的发展，审查机构的认定工作也已经全部结束。从统计情况看，各地的认定工作比较扎实，从对审查人员的统计情况看，一是机构数量相对稳定；二是审查人员素质有所提高；三是各地积极开展了对审查机构的监督抽查工作，审查工作得到进一步规范。但是，认定工作也存在一些问题，部分地区由于各种原因，没能严格按照部长令的要求对审查机构进行认定。根据各地上报的备案情况，大致有这么几种情况，一是认定的从业范围缺乏依据，目前，我们下放给各地认定的审查机构只包括了房屋建筑和市政基础设施工程，但是有一些地方在认定中也认定了一些水利、石油、交通、建材和人防等审查机构；二是对机构级别的认定不符合要求，目前，审查机构设立了一类和二类，但是有地方认定了三类机构；三是对机构承接任务范围的认定不规范，有地方认定了“限一级及以下建筑工程”、“限三级建筑工程”、“限审房屋建筑抗震部分”的机构，以及不含勘察的建筑或市政审查机构；四是部分地区对机构承接任务的行政区域进行了限制；五是认定了暂定级别的审查机构。以上五类问题超出了部令规定的范围，实践中将缺乏法律保障，必须予以纠正。关于这些问题，我们已经要求各地严格按照部长令要求进行复查，目前已有安徽、重庆等部分省市返回了复查结果，还请各地抓紧这项工作。

　　第二，进一步强化对审查工作的监管。该项制度设立实施以来，施工图审查机构积极辅助政府监管勘察设计质量，各地建设主管部门也对审查工作的规范运作进行了较为有效的监管，成效很大。但是审查工作的服务作用和潜力还很大，尚未充分发挥出来，审查中的新问题也不断出现。特别是转变审查委托方式后，在拥有多家机构的城市，出现了建设单位压低审查收费、压缩审查周期、送审图纸不全影响审查质量，以及审查机构受制于建设单位而不能准确地反映违规质量行为等问题，也出现了部分勘察设计单位依赖审查、忽视内部管理的不良倾向，这些问题必须引起高度重视并积极应对。除了加强对审查机构的管理、加强对审查质量的抽检和对审查结果的公示外，各地也要积极研究加强对审查过程的监管，并做好相应的服务工作。

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　　四、强化技术创新工作，不断提高企业竞争力

　　创新是我们推进各项工作并取得成效的不竭动力和源泉，要把提高自主创新能力，建立技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上，提高集成创新能力和原始创新能力作为勘察设计咨询服务体系发展的中心环节，抓紧抓好，不断提高勘察设计企业的竞争力。

　　党中央国务院高度重视技术创新工作，今年1月9日召开了全国科学技术大会，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，指出一个国家的现代化，关键是科学技术现代化。并提出了要支持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。前不久，建设部也召开了全国建设科技工作会议，会上还印发了《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》，系统地提出了加强建筑技术创新的指导思想、主要目标和工作任务。与勘察设计行业技术创新相关的工作大致包括以下几方面，大家在工作中要有意识地引导和开展。一是关于勘察设计咨询服务体系的管理理念和管理方法创新；二是先进的设计理论和方法的创新；三是勘察设计技术的创新；四是技术手段的创新，在技术手段方面，最重要的就是计算机信息化；五是技术标准；六是技术与产品的限制和淘汰公告，先进的技术要推广，落后的技术要限制和淘汰；七是生产组织方式的研究和改革。对于这些方面的问题，大家要认真研究和思考。

　　《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》中对如何充分发挥工程设计咨询在建筑业技术创新中的主导作用提出了具体要求，提出要改革现行的设计施工生产组织管理方式，逐步改变设计与施工脱节的状况，实现设计与施工环节的互相渗透，提高工程建设整体效益和技术水平。大型工程设计企业要进一步强化方案设计和扩初设计能力，大型施工企业要进一步强化施工图深化设计能力，发展各类专业施工详图的集成设计能力。大力发展兼具设计施工能力的专业承包企业，促进设计与施工技术的结合与发展。在积极推行工程优化设计的同时，稳步推行初步设计文件作为招标文件编制依据，采用工程量清单计价方式，通过公开招标选择工程总承包单位的总承包模式，由工程总承包单位负责施工图设计，并全面承担质量、工期、造价控制责任。政府投资的市政基础设施和大型公共建筑，以及国有企业控股投资的大型工业交通项目，应当率先试行含施工图设计的工程总承包方式，率先推行优化设计和设计咨询，提高投资效益。有条件的地区和企业可先行试点，引导和推动勘察设计技术进步工作。
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　　五、充分利用现代信息化技术，不断提高质量监管效率

　　抓好信息化建设，对于及时掌握和分析勘察设计质量工作中存在的问题，提高政策制定和实施管理的针对性、有效性，推动勘察设计企业诚信制度的建立，以及质量技术水平的不断提高有着非常积极的意义，各地应当引起足够的重视。勘察设计信息化主要包括四个方面：一是勘察设计企业生产的信息化技术，这个方面我们起步早、方向对、普及率高，目前已经具有相当高的水平，要继续推动和完善；二是勘察设计企业管理信息化，这项工作近两年刚刚开展，处于起步阶段；三是勘察设计监督管理的信息化；四是勘察设计企业的信用公示。这些信息化方面的工作希望大家回去后认真研究推动。

　　在这里我想强调一下近两年开展的勘察设计质量管理信息上报工作。从目前看，各地开始重视此项工作，以施工图审查信息为主要内容的勘察设计质量信息管理工作得到了全面开展。尤其是上海、山西、湖北、福建、青海、宁夏、云南、贵州等地信息化工作较为扎实，能够在很短时间内上报数据，利用信息化建设辅助质量监管也开展较好。但是，信息化工作开展不平衡，一些省市工作滞后，统计力量较为薄弱，表现为数据上报不及时、不规范、不完整。信息上报工作还存在着一些问题，一是上报机制不健全。尚未形成“建设部——省级建设行政主管部门——市级建设行政主管部门——审查机构——建设单位”这样一套衔接紧密、实时收集、定期汇总的工作机制，审查机构采集的信息不能及时传送给建设主管部门、数据不共享，使得管理部门无法掌握基础数据，致使无法保证及时上报。二是统计指标尚需进一步完善。目前的上报指标基本上能够较为全面地反映勘察设计质量的总体状况，但是，还需增加内容，如增加质量投诉处理等内容，以形成更加科学合理的指标体系；同时，各地的信息采集尚需在统计指标的基础上进一步统一，确保上报数据的规范。三是信息披露制度缺失。一些地方对不良记录管理工作不够重视，缺乏必要的信息披露，未能引起有关各方对基础信息的足够重视，社会监督力度不够。四是信息系统建设中存在浪费和低效率。

　　质量监管的信息化建设还要依靠各地多下力气、多下功夫，建设部所需内容是以统计报表为准，也将通过报表内容的调整引导各地的信息化建设；地方建设主管部门在信息化建设中要根据管理工作的需要在报表基础上适当增加，并负责审查机构抽查检查、质量投诉和处理情况处理等情况的信息采集；审查机构负责采集审查中的各类相关信息，该基础信息应该尽可能充分、完整。建设部、省建设主管部门、市建设主管部门以及审查机构等不同层面所需或应负责采集的信息量形成一个金字塔的分布。各地在信息化建设中要注意考虑与其他环节的信息共享，真正通过信息化建设提高监管效率提高监管水平。

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　　六、认真落实国办37号文件精神，做好中小户型、经济适用房的设计和质量监管工作

　　关于贯彻落实《建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）。这里我要强调几点：第一是提高认识，要从构建和谐社会和可持续发展的高度来认识；第二是加强引导和指导，37号文出台之后，建设部连续下发了几个文件，强调规划、房产、建设部门共同协调、各司其职，要积极研究、认真贯彻，建设主管部门和各有关学协会也要通过标准设计图编制和方案竞赛等工作加以引导；第三是加强监管，监管工作中很重要的环节是在施工图审查阶段把好关。这一点青岛市已在面积核算、优化设计、制定相关办法、审查方式等方面进行了很好的探索；第四是严格执法，监督执法是贯彻37号文的重要保障，下一步建设部的很多检查也会围绕这个问题展开，各地也要积极配合，对于违规行为一定要严格依法处理。

　　同志们，在多年的勘察设计质量监管工作中，大家付出了很多热情和辛劳，也做出了很多贡献，希望大家继续努力，积极探索，为全国勘察设计质量水平的提高做出新的贡献。在这里我代表质量安全司向与会代表表示感谢，并祝大家身体健康、工作愉快！山东省建设厅和青岛市建委为会议的召开做了非常精心的安排，我代表质量安全司和与会代表对山东省建设厅和青岛市建委的同志们表示衷心的感谢。

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