建设部副部长仇保兴同志在全国建设工作会议暨建设系统党风廉政建设精神文明建设工作会议上的讲话

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日期：2008-02-21 来源：建设部作者：我要评论（）

（2007年12月28日　根据录音整理）

同志们：

　　因为会议时间有限，工作报告就不照本宣读了，具体部署请大家看书面发言。今天，我主要讲几项重点工作。

　　精神文明建设既是一个老课题，但又富有新的挑战。应对新挑战必须注意时代特征。我国目前正在成为世界上最大的建设工地，全球每年所需要的1.6万台起吊机，1万台在中国。我国每年竣工的建筑量约20亿平方米，占世界总建筑量的40%；消耗的水泥，占世界的42%。我国正处在历史上最快的城乡建设发展时期，这样的过程还要经历20年。也就是说，在快速的城镇化过程中，在大建设的历史浪潮中，我们建设系统的精神状态，决定了在祖国大地上，到底留下什么样的建筑与基础设施，为人民群众提供什么样质量与性能的住房和公共建筑，也决定了为下一代留下什么样的城乡布局和资源能源的储备，所有这些都取决于我们今天的所作所为。简言之，成功的城乡建设，不仅取决于物质文明建设水平，也取决于精神文明建设水平。

　　在党的十七大报告中，第一次提出了“生态文明”。这说明我国已经进入生态文明时代，中国作为一个负责任的大国，必须要强调和弘扬生态文明。由此可见，我们的精神文明应该符合时代要求，符合生态文明的要求，这就要求精神文明建设要为科学发展观的落实提供强大的智力支持，要为解决民生问题提供精神动力，要为节能减排提供社会舆论的支撑，要为生态文明提供制度保证和行为规范。因为生态文明是社会结构的全面转型，而不是一句空泛的政治口号。也就是说，精神文明建设工作，要调动一切可以调动的积极性和创造性，团结一切可以团结的力量，结成最广泛的统一战线，为落实科学发展观、构建和谐社会做出我们建设系统的贡献。

　　基于这种要求，总结过去，展望未来，我们精神文明建设工作的重点应该着眼于以下四个方面：

　　一、围绕中心工作，促进政风行风建设

　　精神文明建设，不能脱离建设事业中心工作和重点工作。明年的精神文明建设要紧紧围绕刚才光焘同志的工作部署开展，要确保工作任务的高效落实和圆满完成。精神文明建设不能离开中央关注的重点、群众关心的热点和节能减排的难点。精神文明建设工作只有在重点、热点和难点问题上提供支撑和帮助，我们的工作才是求真务实的。建设系统的工作任务繁重，涉及行业广泛，但总的来说有四个重点难点行业，更需要精神文明建设提供精神动力。一是城乡规划涉及到资源保护；二是住房保障涉及社会安定；三是建筑质量关系到国计民生；四是节能减排涉及世代人居生态环境。这四项重点是建设系统的四大支柱，精神文明建设必须与其紧密结合，保证这四大工作任务的完成。

　　在围绕中心、服务大局的前提下，要弘扬爱岗敬业的风尚，在每个工作岗位上为人民群众提供一流的业绩，这才是精神文明建设最终的目的和全部出发点。具体来说，就是要在中央文明委统一组织的文明城市、文明村镇、文明行业评选活动中，我们建设系统要扩大影响、营造氛围、优化服务；在深入开展的“迎奥运、讲文明、树新风”活动中，也要多做贡献、有所作为；要在加强政风行风建设、学习宣传各类模范标兵中强化为人民服务的宗旨；要在12319服务热线与数字化城市管理的有机结合中寻求突破；要主动联合相关部门来创建各类文明单位，如会同中央文明办开展文明景区创建，会同团中央开展青年文明号创建，与综治办开展平安工地、平安小区、平安社区创建等等。我们今天表彰建设系统先进集体、劳动模范（先进工作者）和精神文明建设先进单位、先进工作者，就是为了推进中心工作的落实来树立标兵典范，来倡导先进、学习先进，以一流的工作作风和精神状态，完成好中心工作，使建设系统的工作业绩提高到一个新的水平。

　　二、创建学习型的和谐单位，推动科学发展观落实

　　科学发展观内容非常广泛、内涵非常深远，它是对传统发展观的一种扬弃，既继承了发展是硬道理，又阐述了以GDP为发展内涵的传统发展观必须改变和创新。在当今世界上，中华民族崛起所需要的发展，是科学的发展、可持续的发展，是人类社会与生态的共同发展，今天的发展不能为明天的发展留下隐患，是一种符合生态文明要求的新发展模式。生态文明是对农耕文明和工业文明的扬弃，它既继承了农耕文明和工业文明所有的优点，又对造成资源破坏和社会不和谐的发展模式做出纠正。要贯彻好科学发展观，首要的就是要深入学习领会十七大精神，要掌握许多我们原来不懂的知识，要努力实践我们以前从来没有听说过的科学新理论。正如锦涛同志最近指出的那样，“国以才立，政以才系，业以才兴”。才疏学浅是不能完成生态文明时代的建设大业的。

　　正因为如此，就要创建学习型机关，促进大家努力学习，要树立终身学习、争分夺秒学习的新风尚。创建学习型机关，领导要带头，率先学懂建设领域科学发展、生态文明的内涵和基本常识，要着力于创新创业，鼓励大家从实践中学习，在实践中检验真理，在实践中锤炼为人民服务和贯彻科学发展观的本领。在学习这个问题上，我们要有“本领恐慌”的意识。在建筑节能、绿色建筑的推广方面，我们的建筑师、工程师、监理师都要重新培训，因为他们以前从来没有接受过这个领域知识的教育；在节能减排方面，所有的建造师和设计师都要重新进行学习；在资源生态保护方面，在生态城市建设的浪潮中，我们的规划师中有的人连什么叫生态城市的基本概念都没有，因为传统的建筑规划学院的教育模式，很少涉及到资源保护、能源节约和生态平衡。在我们过去的学习经历中从来没有生态学知识，不掌握这方面的知识，就谈不上建设生态文明。

　　能否创建学习型社会，能否建立和谐机关，重要的衡量标志有三点：第一，能否求真务实，围绕主导业务和中心工作，开展深入系统的学习；第二，能否领导带头，形成良好学习风尚，积极宣讲与科学发展观落实密切相关的业务知识；第三，能否充分调动每一个干部职工学习和工作的积极性，倡导和鼓励创新，破除形式主义的旧框框，破除不思进取的思想，注重学以致用，在创新的实践中锤炼自己，在解决难题的实践中增长才干。

　　三、注重制度建设，规范行政权力运行

　　加强党风廉政建设工作，是十七大报告中强调必须始终抓好的重大政治任务。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这就要求切实转变过去那种“省厅及部级机关一无权、二无钱，只有一个冲锋号”，无需进行廉政建设的旧思想。特别是当前，中央政府在节能减排、资源保护等方面行政投资越来越多，省部两级机关行政权力越来越广泛。如刚刚颁布的《城乡规划法》，规定了上级规划部门可以纠正和取消下级的规划许可，规划部门被第一次赋予直接辨别拆除违法建筑的权利；再如，在节能方面，可再生能源示范项目每年投资10亿元以上，从前年的20个项目，增加到明年的200多个项目；又比如，北方地区的供热计量改革每年有10亿元补贴，公共建筑节能改造的中央财政补贴每年也在10亿元；对历史文化名城名镇名村的保护，“十一五”期间中央财政就有10亿元的投资，比过去增加好几倍，加上地方财政总共有20亿元的投资。此外，在减排方面，被列入重大专项的水污染控制与治理项目就有300多亿元的投资，污水管网“十一五”期间计划有2000亿元的投资，也是采取以奖代拨的方式。与此同时，各省（区、市）建设部门的财力也正在成倍增加，从过去每年几千万到现在好几个亿。资金多、权力大，意味着责任更大，反腐倡廉的制度建设要求就应更加明确。

　　这就要求我们要进一步推进制度公开，把权力置于民众的监督之下；这就要求我们更加注重廉政制度建设来防范可能出现的漏洞；这就要求我们建立严格的绩效评估制度来防止以权谋私和低效投资。注重制度建设，也有三个衡量标准：一是是否推行了政务公开，能否将一切行政权力的运行置于公众和舆论的监督之下；二是是否将能够招投标的资源分配采取严格的招投标，引入竞争机制，是否改变“内部人”照顾的旧习俗；三是是否将行政自由裁量权缩小到最低程度，行政权力运行的自由度是扩大还是缩小，是规范化还是无序化等等。

　　四、强化效能监察，创造一流工作业绩

　　我们所有工作的目的都是服务人民，共产党与世界上所有其他政党的最主要区别，就是我们的党除了为人民服务以外，没有自己的利益，共产党所做的一切都是为了人民。

　　今天树立的标兵和模范，就是突出了谁做得好，谁值得全系统学习，谁应该成为社会的榜样，但是并没有说明哪些做得差、哪些应该批评、哪些应该淘汰。要弘扬文明向上的风尚，不仅要弘扬好的，还要鞭策差的，只有这样，社会主义精神文明才能推进、才能弘扬。光表扬好的，不是精神文明建设的全部。大家知道保姆有三等六样，我们每个人都会鉴别什么样的保姆才是好保姆。建设系统所有的工作，都涉及到民生问题，归根到底就是人民群众的保姆，都应该直接受人民群众这个真正主人的评判。从我们身边来看，主要有三种保姆：第一类保姆，不仅不服务，不洗碗不洗菜，不打扫房间，不照顾孩子，还偷偷摸摸；第二类保姆，干干净净、不偷不摸、老老实实，但就是做不好饭、洗不干净衣服、照顾不好小孩，这样的保姆也要请出家门。但是在我们的身边，这样的保姆比比皆是。北京曾经有一个地方兴起“蹲坑族”，就是公共厕所非常繁忙，他进去占着位置，有人来了需要付两元钱，他才让出这个位置，靠这个赚钱。我们有不少单位和部门没有文明的气息，占了位置不服务。他们所扮演的角色就是保姆角色，但是人民群众要开除他谈何容易。为什么处理这些保姆难？为什么社会舆论监督这些保姆难？因为没有一个客观的评价标准。人民群众真正需要的是第三类保姆，就是要干净干事，那怕烧一、二次糊饭也不要紧。因为“学习型”保姆会主动从错误中学习。要建立一系列效能监察的措施和标准。要两头抓，既要评选先进的个人和集体，又要批评做得差的、不干事的单位与个人。所以，效能监察不仅只是城乡规划的效能监察。城乡规划效能监察也要重在贯彻《城乡规划法》，重在以最少的行政资源来解决最多的问题，重在公开办事，重在制度建设。

　　效能监察还要涉及节能减排，建设系统评选园林城市标准很严格，也在积极创新，改变评选办法，比如城市绿化面积的测评，是通过遥感获得的数据在同一个软件平台上计算，结果清晰明确，这也是一种绩效考核。另外，要在节能减排的效能考核上下工夫，要真正对城市做出节能减排效能的评价，过去设想要在一个省或者一个城市开展最不节能的十大建筑的评选。我们不能只鼓励先进，而对那些后进视而不见，要从节能减排的效益，从住房保障的效益，从城乡规划的效能，从建筑质量的效能四项重点来科学评价基层建设部门的工作效能。只有这样，精神文明建设才能大步前进，才能激励建设系统所有的工作人员锤炼为人民服务的本领，才能充分调动刻苦学习、勤奋工作的积极性，才能真正贯彻以人为本的思想。也只有这样，才能为实现生态文明做出自己应有的贡献，为贯彻科学发展观做好自己应该做的事情。

　　谢谢大家。

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