2002人居环境奖之山东省济南市城市节水及供水保障

　　项目概况：济南是山东省的省会，素以“泉城”著称于世，泉水是大自然赐给济南的宝贵财富，她孕育着济南的诞生和发展，是这座城市的灵魂，实现水资源的可持续利用、保护“泉城”这一自然文化遗产，是济南实现“以人为本”的城市建设思路的客观需要，是济南实施可持续发展战略的关键。近几年来，市委、市政府十分重视水资源的可持续开发利用，围绕开源节流、节水保泉、恢复“泉城”特色，采取了一系列的措施，经过多方的努力，已取得了显著的效果：地下水得以涵养，地下水位较往年同期有较大幅度的升高（升幅在2米左右），泉水已由跨年度连续干涸，转变为季节性喷涌，水资源得到合理配置，工农业生产和人民生活用水得到保障，“泉城”特有的城市风貌得到恢复，经济发展环境、旅游环境和人们的居住环境得到有效改善，城市的综合竞争力得到迅速提升。

　　背景情况济南是一座有着悠久历史的文化古城。提起济南人们立刻联想起“家家泉水，户户垂柳”，那独特的城市风貌和历史人文景观。但是，随着经济的发展、人口的增多和城市规模的扩大，地下水开采量逐年增加，出现了地下水位下降、城市供水紧张、工农业生产和人民生活受到影响等后果，20世纪70年代，泉水开始出现间歇性停喷，最长停喷时间达900多天，人们的居住环境遭到破坏，投资环境和旅游吸引力下降，泉城失去了她应有的妩媚，水已由促使济南诞生发展的推动因子，变成为济南实现可持续发展的最大“瓶颈”。

　　项目实施过程 1997年，山东省委常委扩大会议做出了“济南五年实现大变样”的指示，要求把恢复泉城特色作为济南城市建设的工作重点抓好。按照省委指示精神，济南市上下齐心协力，遵循“统筹规划、合理配置、涵养水源、开源节流、有效保护”的原则，制定保障措施，切实做好水的文章，实现城市水资源的可持续利用。

　　高度重视、广泛发动、把城市水资源的可持续利用作为城市建设的一项战略任务来抓。一是把城市供水、节水和保泉工作纳入重要议事日程，坚持把解决好水的问题放到重要战略位置来抓。市政府每年都组织召开城市供节水工作会议，研究部署全市供水、节水和保泉工作。近几年来，我市加快建设了一系列供水、节水和污水处理配套工程，加大了泉水复涌工作力度。二是完善法规建设，依法搞好城市供水、节水、保泉和水环境保护工作。《济南市名泉保护管理办法》、《济南市城市自来水供水管理办法》、《济南市城市节约用水管理办法》、《济南市水资源管理办法》等相继出台，有力地推动了水资源开发利用和保泉工作的开展，为水资源的可持续利用奠定了法律基础。三是转变人们的传统观念、树立节水保泉意识。我市的节水保泉宣传活动，紧紧围绕水资源可持续利用这个中心，大力开展形式多样的宣传活动。通过宣传教育，市民的节水保泉意识有了明显的提高，节水保泉已成为广大泉城市民的自觉行动。

　　调整城市供水水源布局，加大客水资源引用，确保城市用水的有效供给。首先开发利用南部山区地表水资源，先后建设了南郊和分水岭两个日供水能力5万立方米的水厂，有力地保证了南部高地势地区的城市用水。其次，投资20余亿元，实施了“引黄供水”工程。使我市引用黄河水的能力达到了80万立方米/日，为泉水复涌打下了坚实的基础。第三，封闭了泉域范围内的地下自来水井和自备水井，全市日减少地下水开采量25万m3。第四，进行加压站建设和输配水管网升级改造。通过建设加压站和对供水主干管网实施“五纵五横”升级改造，将鹊山、玉清湖两大水库水供往市区，使城市供水格局发生了历史性的质的变化，地表水与地下水的供水比例，由过去的3：7调整为7：3，为泉水复涌创造条件。

　　积极开展城市节水和创建节水型城市工作。实行计划用水、开展城市节水和创建节水型城市活动，是济南市实施水资源可持续利用战略和保泉的另一重要措施。调整产业结构，限制耗水量大的产业发展，压缩耗水量大、产出低的行业。全面实施计划用水，利用经济手段促进节水工作，主要做法有：按照不同的用水性质制定不同的水价，全面实施计划用水，对超计划用水征收一至八倍的加价水费，对浪费用水和闲置节水设施的做法进行处罚，增加供水能力缴纳增容费等。加大工业节水力度，推广应用少用水或不用水的生产工艺，取得了显著的成效，工业用水万元产值取水量由1980年的411立方米，降至2001年的32立方米。推广应用节水器具，强行推广使用一次冲洗水量6升的座便器和陶瓷片密封水嘴，对已建成的公共与民用建筑的改造提出时间规定，取得了显著的节水效果。积极开展创建节水型企业（单位）的工作，全市已有27个单位获得节水型企业（单位）的称号。降低城市供水管网的漏失率，城市供水管网的漏失率始终控制在8%以内。

　　涵养水源，加强水环境保护，大力推进污水资源化。济南市区地下水资源主要来自南部山区818.5平方公里的补给区。为了涵养水源，保护泉脉和保障供水，几年来，共绿化荒山109.4万亩，补植疏残林30万亩，工程区内林木覆盖率由1993年的17.6%提高到26%，有效地减少了地表径流，增加了地下水的补给，在正常降水年份每年可补给1亿立方米以上的地下水。目前，济南在南部山区已修建了大、中型水库10座，小型水库180多座，塘坝900多处，总蓄水能力达4.2亿立方米。这些库坝的修建，既涵养了水源，同时又发展了渔业生产，增加了财政收入。在保护水环境方面，市政府下发了《关于进一步加强水污染防治工作的决定》等文件，将“一控双达标”的具体目标纳入市政府环保目标责任书中。特别从1999年开始，我市实施了“蓝天工程”，水污染防治作为重要工作内容之一列入工程范围，由政府统一协调，各部门协同作战，采取有力措施，取得了显著的效果。一是强化建设项目环境管理，杜绝污染源的产生，2000、2001年COD削减量分别达到1199.9吨和1008.4吨。二是强化了水污染防治工作，目前全市209家废水工业污染源全部实现达标排放。迁走一批污染较重的厂矿企业，较好地保护了水资源。三是加快污水处理厂建设的步伐。投资10.22亿元，建设了水质净化一厂、二厂及管网配套工程。两座污水处理厂投入运行后，市区污水集中处理率达到了50%以上。中水工程的建设经过了试验、示范阶段，进入了全面发展时期。现已形成了19个有一定规模和档次的中水利用工程，日节水能力6000余立方米。

　　精心做好名泉保护工作。为了做好保泉工作，市里成立了名泉保护办公室，专门负责保泉的宣传，对名泉实施普查、规划与日常管理。目前已挖掘、修复名泉46处，有效地保护了名泉。同时，扩建了趵突泉、五龙潭、大明湖等公园，疏浚改造了护城河等泉水较集中的场所，使众多的名泉以崭新的形象展现在人们面前。在泉城广场修建了大型音乐喷泉，把泉城路改建为泉景一条街。“人临泉而居、泉随人而行”，已经成为济南城市建设的一个新亮点。

　　济南市城市水资源可持续利用取得的成果。经过艰苦的努力，济南市的开源节流、节水保泉和水环境保护工作取得了显著的成效。“九五”期间，我市城市国内生产总值增长近一倍，而城市年用水总量却下降了3671万立方米，下降幅度达12%，节水综合指标列全国15个副省级城市的先进行列，连续10年被评为“山东省城市节水先进城市”，今年创建节水型城市工作也通过山东省和国家有关部门的考核验收。

　　。2001年济南市的降雨量比常年偏少100多毫米，而地下水位却不断上升。2001年9月17日，停喷924天的趵突泉复涌了，全市一百多处泉眼竟相喷涌，泉城景色再现于世，泉城济南这座历史文化名城焕发出勃勃生机，居民生活环境有效改善，生活质量明显提高。

　　由于实施了水资源可持续利用项目，趵突泉喷涌了，四大泉群相继喷涌。泉水涌，旅游兴。济南泉水与曲阜和泰安一起，构成了山东省“一山一水一圣人”的旅游体系，吸引了大批国内外游客。2001年的十一“黄金周”，泉水给济南市带来了5.5亿元收入，这一年，全市接待游客845万人次，旅游收入50.14亿元，分别比2000年增长13.8%和22.3%。今年五一“黄金周”，济南旅游更是人气旺盛，接待游客115.01万人次，旅游收入6.11亿元，又比上一个“黄金周”增长一成以上。

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