2002人居环境奖之江苏省常熟市城市绿化及生态环境建设

　　常熟地处长江三角洲腹地，城市依山傍水座落于青山绿水之间，是一座国家历史文化名城。全境总面积1264平方公里，人口104万。常熟在加快城市化和城市现代化建设过程中，大力度开展城市环境综合整治，大规模组织城市基础设施的建设与改造，大手笔实施城市园林绿化建设，大范围保护城市自然生态环境，使城市人居环境质量发生了巨大变化，大部分城市建设指标在全国领先。

　　一、项目背景

　　常熟自然条件优越，建设山水城市有着独特的优势。但“九五”以前，古城街巷狭小，无绿化空间，新城道路骨架尚未全面形成，城市绿化显著不足，不成体系，道路绿化、滨河绿带、广场绿地以及居住区绿化全面滞后，城市中心区人均绿地仅4平方米，人居环境不尽人意。随着改革开放以后工业化进程的不断加快，受上游客水和本市工业、生活污水增加的双重影响，常熟城乡地面水污染程度也日益严重，水质没有保障，有的外宾来常还自带矿泉水。

　　二、项目概况

　　常熟市以园林城市绿化、城市供水节水、自然生态保护为核心，积极响应国家建设部和江苏省人民政府的号召，加快推进城市基础设施建设、综合提高城市环境的工作思路。使城市环境发生了质的变化。除获得了“园林城市”称号外，城市供水节水方面也取得了巨大成就，全市各镇基本实现并网供水，32个乡镇水厂全部停止地下水开采，率先在省内基本实现全市区域供水。自然生态保护方面，也实施了一系列重大保护措施，成为沿海发达地区自然生态保护工作中的一个杰出范例。

　　三、取得的成果

　　一是促进了城市按规划建设，总体规划和绿地系统规划确定的方针原则得到有效贯彻，实现了由见缝插屋向拆房建绿的大转变，优化了城市布局，改善了生态环境，符合现代城市发展要求；二是有效地融合了地方文化，做优了山水城园，强化了城市个性，发展和提升了名城品位；三是加速了人民生活质量的提高和文明意识的增强，讲卫生、爱绿化，与不文明行为作斗争已蔚然成风，促进了社会的进步；四是可以以最省的投入收到最快最佳的综合效益，投资环境改善了，社会发展进步了，旅游、服务、个私经济出现空前增长的好势头；五是促进了工业企业的健康发展，20多个搬迁企业通过土地置换获得技改资金，全面取得良好发展前景，自来水厂走上自主发展轨道，大大降低了政府负担；六是出现了城乡联动，一体推进的新局面。境内国道省道市级公路两侧全面绿化，基本形成林网化，各开发区、中心村和农民新村掀起绿化高潮，创建卫生镇、村活动全面展开，环境生态质量显著提高。

　　四、项目的实施过程

　　（一）城市园林绿化方面

　　制订了创建园林城市纲要和实施计划，成立了创建指挥部，召开了创建动员会，发动全市有计划地实施各项重点绿化工程。随即，按照城市总体规划和绿地系统规划，结合实施北门大街、西门大街、虞山北路、琴湖路等城市道路综合改造工程，对城区12条主要道路进行高标准绿化；通过拆房，建设了老县场、海虞桥、辛峰等广场绿地，按照“治一个脏点建一处景点”要求，实施了枫泾河、九万圩、菱塘沿滨河绿带等工程；修复开放了古典名园曾园，发动全社会开展创园林式单位、园林式居住区活动，每年培育60万盆草花装点街头，使城市环境发生了质的变化。1997年，常熟成为首批省级园林城市。到2001年底，城市建成区绿面覆盖面积达3433公顷，覆盖率为 56.21%，绿地面积3355公顷，绿地率55.12%，城市公共绿地444.3公顷,人均15.3平方米，城市中心区超过10平方米。2001年常熟成为第一个跨入“国家园林城市”的县级市。

　　（二）城市供水节水方面：

　　市政府组织了长达三年多的水资源调查，于1996年正式确定建设长江水为源水的自来水三厂，并投资近3亿元于次年年底建成一座日产20万立方米自来水新厂，先后解决了城区和沿线各镇的自来水问题。2000年，市委市政府又作出续建自来水三厂，新增日供能力20万立方米的决定，次年，市人大又将实现全市区城供水列为议案，市政府把它作为实事工程组织实施。由于城乡实现区域供水，使地面优质水资源和地下水开采得到了有效控制，城乡深水井提前实现封井目标。政府重点加强了对地下水管理工作，80年代末和90年代中进行了两次地下水资源调查， 2000年以来停止了凿井审批，还建立了完善的监测网络，每月3次。对新建用水户企业明确不得使用国家规定必须淘汰的工艺和设备，大力推广一水多用、中水回用、废水利用等技术，推广了居民家庭节水型卫生洁具。对城区114家用水大户进行定额管理，保证达到省水先进水平，部分达到国内先进。城区地下水开采量去年比上年减少87万立方米，2001年重复水利用量达2544万立方米，工业水重复利用率54.5%，间接冷却水循环率83.3%，锅炉蒸气冷凝水回用率13.3%，工艺水回用率29.1%，工业万元产值取水量降低率13.2%，城市自来水损水率9.7%。

　　（三）自然生态保护方面：

　　1999至2001年，投资3000万元，对尚湖穿湖大堤，环湖道路、景区入口进行基础设施改造，完善和调整了绿地系统，加强了管理及养护措施；投资1亿多元实施“亮山透绿”工程，拆除原市机关大院、供销职校及万余平方米民居，辟建了石梅广场（一期）和景区入口广场，将虞山绿化引入城区，为市民增添休憩游乐环境；投资2000余万元，建成宝岩生态观光园，面积达100公顷，成为市民观光度假的好去处；发动全市大搞义务植树，形成了公仆林、母亲林、共青林等一片片生态林；投资千余万元搬迁了处于山湖之间的火葬场；通过综合开发途径，搬走了一座粉尘污染严重的水泥厂。

　　今年，政府投入6000万元，将尚湖一个祖辈靠湖为生、围网养鱼虾的渔业大队600户渔民请上岸，湖中网簖被清除，又把湖边一座修建多年的太湖二花脸良种场的800头种猪搬了家，清除了湖区富营养之源，对尚湖湖底全面进行了清淤；投资5000万元，对虞山南路进行综合改造，清除了道路两侧违章建筑及各类作坊，拆迁有碍观瞻的各类建筑7000平方米，遍植林木，增加绿化面积10万平方米，形成绿化景观大道。与此同时，结合虞山北路整治，204国道样板工程，全面整治了周边环境。如今虞山尚湖已成群鸟的乐园，旅游的胜地。

　　五、获得的经验

　　（一）市领导高度重视，把城市园林绿化、生态环境建设、城市供水节水等作为改善投资环境和人居环境质量，推进经济发展和社会进步的大事来抓。

　　（二）精心编制城市总体规划、城市绿地系统规划和各类创建工作计划，成立创建工作指挥部，按规划有目标有领导有计划地组织实施各项重点工程，做到阶段性与连续性的统一，继承传统和发展个性的统一，改善环境与促进经济、推动社会进步的统一。

　　（三）充分发挥各方力量，确保目标的实现。在规划设计上，体现大手笔高起点，保证项目可持续发展，与城市自然环境和历史文化相融合。在资金筹措上，采取政府投入，开发商参与，与其他基础设施建设配套和部门自筹相结合的办法。在力量上由主管部门、责任单位唱主角，全社会密切相配合，步调一致形成合力。在建设上，坚持高标准，保证出精品。

　　六、获得的荣誉

　　1997年常熟成为首批“省级园林城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”

　　1999年成为“国家卫生城市”和“全国园林绿化先进城市”

　　2000年获得“中国优秀旅游城市”称号。

　　2001年获“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“全国畅通工程模范城市”等称号

　　2002年，建设部授予该项目“中国人居环境范例奖”的称号。

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