2002人居环境奖之浙江省安吉县村镇环境改善

　　项目概述：今天的安吉县是1958年，由安吉、孝丰两县合并而来。直到1998年，县城建设仍滞后于经济社会的发展。1999年始，县委县政府作出了建设生态旅游城市的战略决策，加快了城镇化进程。三年来，安吉围绕“县城城市化、农村城镇化、城乡一体化”的工作目标，改造旧城，建设新区，整治村庄。县城旧貌换新颜，建城区面积由4.38平方公里拓展到7.96平方公里。全县75.6%的村完成了“双整治”，涌现出了一批环境优美的示范性村庄。安吉这座新兴的生态旅游城市，正成为投资者、创业者、安居者、旅游者的向往之地。

　　实施过程

　　城乡规划建设管理。政府高度重视城乡规划对建设的指导，1999年，投入150余万元，委托中国城市规划设计研究院，编制了《安吉县城镇体系规划》和《安吉县县城总体规划》，确立了把安吉建成以竹产业、竹文化为特色的生态旅游城市的定位。建设部门又投入200多万元编制了县城控制性详规和绿地系统、给排水系统等专项规划，编制了全部中心村建设规划，实现了规划超前，做到了规划编制高起点、高标准、高水平。建成通乡镇“半小时快车道”和通省市“一小时交通圈”；县城建成六纵四横的城市道路框架；建成了赋石、老石坎、乐平寺三大饮用水源及管道供水系统，城区自来水普及率达到99.43%；积极发展管道煤气，城区燃气普及率达到99.92%；编制并积极实施城防专项规划，按50年一遇标准设计建设”城防工程。高标准完成了境内小流域综合治理；投入1000余万元，按建设部CJJ标准设计建成了使用年限为15年的垃圾卫生填埋场和生活垃圾收、贮、运密封式处理系统，县城公厕布局合理，管理规范，卫生状况良好；总投资1.37亿元、日处理污水3万吨的污水厂，已完成一期工程并投入使用，城市污水集中处理率达到65%以上。

　　生态保护与城市绿化建设及水环境保护。1998年，制定了《安吉县环境保护规划》、《安吉县生态公益林建设规划》、《安吉县水土保护规划》等。在产业发展、项目引进时，严把环保关，并通过政策导向，鼓励企业实行清洁生产。连续三年实施淮太防护公益林工程。严格设定三大水源保护区。采用“登记持牌、责任到户”的办法，对境内2517株古树名木建档保护。采取“关一批、治一批” 办法，投入6000万元，对全县74家重点水污染企业和22家重点工业废气企业进行了治理。仅用2年时间就使全县年排放废水中COD含量从30000吨下降到1000吨左右。1998年，率先在浙江省出台了关于“绿色工程”的实施意见；县人代会作出了加快实施“绿色工程”的决议，竹乡大地掀起了绿化造林、封山育林和退耕还林的高潮，三年来，城市绿化覆盖率从30.2%提高到35.5%，城市绿地率从26.3%提高到31.69%，城市人均公共绿地面积从8.44平方米增加到11.5平方米。

　　城乡居民住房状况的改善。三年来，对1.2平方公里的旧城区进行了拆迁改造，拆除破旧危房40余万平方米，建设安置房2700套。从2001年起计划用三年时间完成全县村庄环境和社会风气“双整治”工作，着力解决城乡二元分割问题。村庄硬环境建设以“五改一化”为重点，即改路、改房、改水、改厕、改线和环境美化。截止今年6月底，全县共有177个村完成了“五改一化”工作，累计总投入达1.7亿元。以“绿色生态的地方性居住环境”为主题，建设了祥溪花园等6个设施配套的居住小区。重视小区公益设施建设，健全小区卫生、治安管理制度，完善小区物业管理。初步形成商品房、经济适用房、廉租房三个层次的住房供应体系，经济适用房的价格控制在1100元/平方米。同时向享受最低生活保障的居民提供月租为2.3元/平方米的廉租房；为外来拾荒人员和民工提供廉租房，建设民工之家。城市商品房空置量处于合理的区间。

　　项目成果

　　城乡一体化进程的加快，有效地促进了两个文明建设：优化了环境。城乡两个文明协调发展。水、电、路、气、通信等条件不断改善，区域的环境生产力迅速提高。改善了人居，造就了文明的新居民。三年来，县城居民的居住条件得到了很大改善，人均住宅建筑面积达到26.7平方米；农村82%的农民住上了小别墅；在改造旧城、整治村庄的过程中，安吉人民摒弃旧观念、旧习俗。日新月异的环境变化，鼓舞人心，激发了人民群众建设美好家园的热情，提升了居民素质。

　　进一步扩大了内需。城乡一体化成为拉动经济快速增长的重要动力，成为解决“三农”问题的有效措施。据统计，2001年城镇建设投资对经济增长贡献率达18%，同时创造了7000多个就业机会，为农村剩余劳动力转移提供了新空间。

　　生态农业加快发展，笋竹、名优茶、蔬菜、草食动物四大特色产业效益明显，繁荣了安吉的经济。2001年农民人均纯收入同比增长11.2%。生态工业阔步向前，新建了国家级科技工业园，提升了竹制品和座具两大传统产业，初步形成了食品加工、新型材料、IT等新兴产业，2001年工业增加值、外贸出口交货值分别增长12.1%和36.4%。生态旅游蒸蒸日上，2001年旅游人次140万，旅游收入3亿元，同比增长37%和45%。

　　取得的经验

　　走出了一条以城镇化为突破口，推动经济社会跨越式发展的路子。把推进城镇化作为安吉缩小与先进发达地区差距、实现跨越式发展的机遇来抓，实现了生产要素的有效流动和合理配置，优化了经济结构。2001年，全县协议利用外资1.32亿美元，实到外资5248.14万美元，分别比2000年增长11.5倍和9.4倍，招商引资工作实绩列全省第5位。大量外资的涌入，促进了产业的优化升级，推动安吉经济的跨越式发展。

　　走出了一条以城建城、以城养城的城市经营路子。近三年来，用5000多万元的财政投入，带动了近30个亿的投入，改造了一座旧城，再造了一座新城，靠得就是“以城建城、以城养城”的经营之道。通过国土资源的有效置换，突破了城建经费的“瓶颈”，通过高效率经营管理，求得了经济社会效益的最大化。

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