2002人居环境奖之江苏省张家港市城市环境建设与管理

　　项目概况:张家港市地处长江下游，是一个新兴的港口工业城市。1991年以来，张家港市政府始终坚持“以人为本”和“环境优先”两大原则，强化“既要金山银山，更要绿水青山”意识，着力改善人居环境，城市整体环境有了较大提高。先后被评为“国家卫生城市”、“全国环境保护模范城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“创建全国文明城市优秀城市”

　　项目背景

　　张家港市原来是一个名不见经传的小县城，1986年才撤县建市。九十年代以前，经济基础较为薄弱,城市面貌相当落后，是一个农村型的集镇城市，人居环境并不理想。

　　项目实施过程

　　合理确定城市环境发展功能。围绕“城市现代化，城乡一体化”的发展目标，制定城市社会经济发展规划，编制市域城镇体系规划、城市总体规划和生态城市规划，确立了城市空间布局和城市建设规模、环境功能区划、城市人口政策和城市化战略。市政府还聘请了吴良镛、陈秉钊、黄伟康等10名国内知名专家担任城市规划建设顾问，指导城市规划建设。同时，对一些重要城市规划、设计方案实行公开招标，提高了城市规划建设决策的科学性。

　　大力发展城市基础设施。近十年来，市政府加大对全市基础设施的投入。先后新建改造了市区30多条城市主次干道，形成了四横四纵一环的道路网络，道路总长度达208公里，总面积190万平方米，人均道路面积13.97平方米，桥梁34座；城市公交营运线路16条，120公里，营运汽车157辆。城市供水能力28万吨/日，市区污水处理能力3.5万吨/日，生活污水处理率达53%；宽带网的建设更丰富了居民的生活内涵；为净化空气，近年来积极推进燃料结构改革，市区燃煤锅炉大部分取缔，实行对工业的集中供热，城市燃气普及率达100%。十年来，环境基础设施也明显改善，全市用于城乡环保工程投入7亿多元，市区园林绿化建设按照老城绿化出精品，新区绿化增绿量，郊区绿化抓结构调整的思路，全面提升绿化品位和增长绿量，绿地面积达412万平方米，绿地率31.2%，绿化覆盖率33.5%，公共绿地117万平方米，人均公共绿地达8.6平方米。另外，新建了大戏院、少年宫、博物馆、体育馆、图书馆等一大批文化设施，新建了张家港公园、世纪广场、体育广场等一批城市景点工程，完善城市功能，提升城市品位。

　　强化环境卫生管理。坚持以法治城，以理育人，从严管理。在城市环境管理中，开创性地开展工作，建立和完善了“一把手负总责，分管领导具体负责”的城市环境管理工作机制。通过层层制订目标责任制、协调管理制、检查考核制、监督奖罚制等管理制度，落实了市政府、镇政府、社区和单位的四级管理、门前五包等具体措施。机构改革中，专门成立了城市管理局，履行政府的城市环境管理职能，确保城市环境管理向更高的目标推进。并先后制订了《张家港市市容和环境卫生管理规定》、《张家港市市政公用设施管理实施细则》等规定，推进依法行政。为激发民众参与意识，市政府开展以“洁美家园”和“建文明城，做文明人”为主题的全民参与改善城市居住环境的活动，通过街头宣讲，万人签字，电视转播，制订守则，评比表彰等激发民众的环境意识；街道和郊区农村都成立了社区管理服务中心，统一组织环境管理、卫生保洁等活动。

　　致力营造优良的居住环境。始终把环境保护放在优先地位，严格实行环境保护一票否决制度，十年中，政府实施六大治污工程：一是对市区内有污染的企业实行关停转搬，对10家企业作了搬迁处理。二是通过调水冲河，截污净化、清淤驳坎治理水环境。三是加快了污水处理工程，在已建一座日处理污水3.5万吨,处理率达53%的基础上,政府又投入6500万元正在新建一座3.5万吨/日污水厂，确保生活污水在2003年80%以上得到处理。四是城市生活垃圾全部袋装化，实施无害化卫生填埋处理。工业污染源得到彻底治理，市区工业废弃物综合利用率为98.16%，危险废物处置率为100%。五是控制噪声污染，市区道路交通噪声为67.9分贝（A），环境噪声平均值为55.6分贝。六是下大力彻底整理改造城郊结合部，把中心城区的环境改善同城郊村庄环境改造相结合，94年以来，城郊结合部所有村庄突出以改水、改厕、改路、种草植树为重点，彻底改变了城郊脏乱差的局面，使城区与郊区环境质量融为一体。建立了城市空气监测中心和水环境监控中心，市区大气总悬浮微粒年日平均值为0.101毫克/标准立方米、大气二氧化硫年日平均值为0.037毫克/标准立方米，达到国家二级标准，生活饮用水水源水质和城市功能区水质达标率均为100%，市区烟尘控制区覆盖率为100%，在1996年获得国家环境保护模范城市之后，98年实现了太湖流域水污染源达标排放，2000年通过了国家环保总局工业污染源和环境质量“双达标”核查，并编制了《张家港市生态城市规划》，从而把人居环境的理念提升到一个新的层面。

　　多元筹措建设资金，保障改善行动落实。张家港市十年中累计用于改善人居环境投入资金148.59亿元，政府除了紧缩财政，逐年增加财政投入外，还通过城市投资公司，控制城区土地一级市场，收足收好各项规费，放开搞活二级市场，加大开发力度，盘活社会资金。

　　项目取得的成果

　　切实改善了制约社会经济发展的环境生存状况。市区建成区达到了13.2平方公里，人口达到13.6万人，老城区改造基本结束，新区已形成规模，市区已建成29个功能齐全、环境优美、品位高雅的住宅小区，户均建筑面积达120平方米，人均住宅建筑面积达30.2平方米,达到了小康型居住水平。

　　经济建设持续、快速、协调发展。改善人居环境有力保障和支持了投资环境的改善。全市GDP由1991年27.82亿元增加到2001年的306.8亿元，财政收入由2.5亿元增加到32.08亿元，三次产业比例由1991年的18.1:63.1:18.8调整为2001年的3.7:59.1:37.2，经济建设步入了良性循环的轨道。

　　城市生态环境保持良好状态，人与自然日趋和谐。建成公园三个，占地26公顷；在市中心区地带建造了6个1万平方米以上的绿地休闲广场，设置的小品景点达到58多处，市区中干道和河道两侧均种植10-20M的绿带。城区绿地总面积达412万平方米，绿化覆盖面积442万平方米，实现了点线面相结合的立体绿化系统，2000年被评为江苏省园林城市。

　　人民生活质量显著提高。居民收入水平逐年提高，城镇职工年收入由1991年的2393元，提高到2001年的11777元，银行个人储蓄存款由1991年的10.6亿元增加到2001年的144.72亿元。城镇职工享受基本养老保险覆盖率99%，医疗保险覆盖率93%，健康水平也明显提高。

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