2002人居环境奖之上海市多层住宅“平改坡”项目

　　1999年6月，上海市委、市府主要领导提出了“平改坡”的设想，在市建委领导的关心下，上海市住宅发展局组织的首批13幢“平改坡”的试点工程取得成功。由此，上海开始了大规模的“成线、成片、成规模”的“平改坡”试点工程。截止2001年底，上海共完成“平改坡”2700多幢，560多万平方米，总投资近4.5亿元，受惠居民近10万户。在“平改坡”的同时，对有条件的小区实施变频恒压供水改造，取消屋顶水箱1300多个，使26000多户居民受益。“平改坡”工程是上海旧区改造的一次成功尝试，也是上海市政府为民办实事的又一重大举措，更是江泽民总书记“三个代表”思想的具体实践，已经成为为民造福、为城市添彩的民心工程、形象工程。

　　项目背景

　　上世纪60-80年代上海曾建设了一批外型类似“火柴盒”的老式公房，它们曾对缓解当时的居住困难起到了积极作用。但由于年代较久，建设标准偏低，这批老式公房屋面渗漏频频发生，加之保温、隔热性能较差，夏季高温时，屋内热浪逼人，严重影响了居民日常生活。同时，这批老式公房外观也多陈旧、破落，与上海国际化大都市的形象不相协调。因此，如何改造这些老式公房，进一步改善居住条件、改变城市面貌、造福于民，成了市委、市府领导关注的焦点。

　　项目建设过程

　　市区联手，共同推进。“平改坡”工程点多、面广、量大，涉及18个区、县。整个“平改坡”工程由上海市建设和管理委员会领导，上海市住宅发展局牵头组织实施。各区、县也都成立了由区长或分管区长为组长的领导小组，从组织机构和人员配备上加以保证，市区联手、共同推进。“平改坡”改造资金按照“三个一点”的原则，由市里支持一点、区里拿一点、相关单位出一点，充分体现了政府出资，造福于民。

　　专家领衔、市民参与，提高设计水平。成立了由规划、房产、建筑、美学、市政等方面的专家组成的专家组，负责对“平改坡”设计方案的评审，选择同济、上房等七家上海著名的甲级设计院参与“平改坡”的设计，并提出“平改坡”设计的总体要求：一是要与周围建筑环境相协调，“平改坡”应以简洁的形象，来衬托城市的主要建筑，实现总体环境的协调统一；二是针对不同区域要体现不同文化内涵和景观特点；三是要优化结构设计，在确保安全的前提下降低成本。上海还定期邀请市民参与“平改坡”设计方案的评比，了解民意，听取民声。

　　依托科技，加大四新成果应用。在“平改坡”工作中，上海始终把“四新”成果的推广应用，作为重点，努力提高“平改坡”工程的科技含量和整体质量。屋面采用了彩色玻璃纤维瓦。该材料加强了可对抗严峻气候的沥青涂层和强韧的玻璃纤维垫，达到了A级防火标准和防风标准，重量仅为传统粘土的20%，施工简便、成本降低。还采用其他环保型屋面瓦等其它屋面材料，使屋面色彩和形态更具多样化。选用了具有防水、耐污的新型涂料，有极好的耐侯性，附着力强，特别适合旧墙面的涂刷。同时对渗漏严重的外墙，结合外墙粉刷，增加使用了ABA特别防水涂料，彻底解决房屋渗漏的问题。用变频供水取代了原有的屋顶水箱，解决了小区供水水压不足和饮用水两次污染的问题。对不具备变频改造的小区，积极采用水箱数码净化处理技术，提高供水质量。此外，还对屋面平板木基层，屋面油毯卷材的替代等进行了积极的选择和试用。在徐汇区宜山路还采用了太阳能照明技术解决公用部位的照明。

　　严格管理，精心选材，确保工程质“平改坡”工程实施了全过程的质量管理，工程所需屋面材料和墙面材料，委托市住宅科技公司采取集中采购的方式向社会公开招标，既控制了质量，又降低了成本。承担“平改坡”工程的各施工单位都将“平改坡”作为重点工作来抓。建立了完善的规章制度，开展了强有力的思想工作和立功竞赛活动，加强了检查和指导力度。同时我们还对“平改坡”实施了全过程监理，确保工程质量。

　　项目成效通过几年的实践，上海在“平改坡”工程中已逐步建立了从选点、设计、施工管理到现场协调，从资金政策落实到工程验收移交的高效的运作机制和长效管理机制。

　　改善了住宅性能，提高了居住质量。“平改坡”着重解决了旧公房屋顶的渗漏和保温问题。据统计，在已完成的2700余幢“平改坡”中，改造前屋顶渗漏情况达85%-90%，一些地方甚至顶层家家漏水，居民苦不堪言，改造后，基本解决了屋顶渗漏问题，迄今为止，2700余幢住宅无一发生明显漏雨、渗水现象。“平改坡”工程还通过应用新技术和新材料，提高了屋面的保温、隔热性能。

　　丰富了城市景观，改变了城市面貌。“平改坡”不仅解决了老公房屋面的渗漏、保温问题，同时也对城市景观进行了塑造。在坡顶的设计上，采用了双坡、四坡不同的形式，在视线上考虑平视、俯视、仰视不同的视觉效果。针对不同的区域，采用不同的手法，给人以协调美的感觉。同时对主要景观道路旁的“平改坡”工程安装了一些灯光，重要路口采用泛光照明。如今“平改坡”已成为上海城市中一道新景观。

　　美化了环境，促进了社区文明建设。“平改坡”工程的实施，改善了社区环境，解决了居民的后顾之忧，减少了邻里纠纷，促进了社区文明的建设。现在，有些地区将“平改坡”工程作为社区文明建设的一部分，列入地区日常工作，街道和居委每月主动参与“平改坡”的宣传、协调和管理，为施工单位和居民之间的沟通创造条件，而施工单位也尽力为社区的精神文明多作一份贡献，“平改坡”也进一步密切了政府和群众的关系。

　　“平改坡”以为民造福的内涵，为城市添彩的外延，达到了三个满意的效果。即一是市民满意，它解决了防漏保温问题，为老百姓带来了福音；二是实施者满意，参加“平改坡”的所有部门和干部群众都为自己能为市政府实事尽了一份力而感到自豪。三是政府满意，它使上海焕发了青春，充满了生机。

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