2002人居环境奖之内蒙古赤峰市元宝山区小城镇规划建设管理

　　项目概况：赤峰市元宝山区赤峰市辖区，位于内蒙古自治区东部，地处内蒙古、辽宁、河北三省交界处，总人口30万人，境内驻有元宝山发电厂、平煤集团等国有大中型企业。在区党委政府的不懈努力下，经过十几年的发展建设，全区形成了相对密集的小城镇群体。已显露出时代气息和现代韵味相伴的城市风采，元宝山人用浓墨色彩在塞外挥洒出一道亮丽的风景。

　　科学合理编制规划，一丝不苟实施规划。建区以来，元宝山区委、区政府着力创建与经济社会发展相适应的人居环境，积极拓展“设施、产业、人口”三维空间，实现经济、社会、环境协调发展。一是按照面向未来、留有余地、以路定向、区域分明的原则，抓好规划编制。1999年，元宝山区为整体协调区域布局，加快乡村城市化进程，先后投入180万元，完成了全区小城镇总体规划，在此基础上，坚持以地方经济特点为指导，对全镇村镇交通、园林绿化、给排水设施、电力通讯及公共事业等方面做了专项规划，做到了总体规划、分区规划、详细规划相配套，镇区规划、村庄规划、专业规划相协调。二是强化规划管理。城市各种详规由规划委统一研究审批，全镇规划范围内的各项建设工程严格执行“两证一书”制度，严密管理程序，禁止以权代法，越权审批，镇区规划的实施率达100%。到目前，全区已经形成以赤峰为依托，以平庄为龙头，以镇、乡、街为骨干，以公路为纽带的一线穿珠的小城镇体系格局。

　　多元融资，大手笔开发建设。1992年，区政府迁址平庄镇。区政府搬迁后，通过对内挖潜，外引内联，以及借贷建设等各种融资渠道，加大投入，加快建设步伐。平庄城区内累计投入资金5亿元实施了道路新建及改造工程、污水处理工程、园林绿化工程、房地产开发工程。

　　----配套的基础设施。开通了平庄镇区东、西、南三条出口，对镇区内七街五路进行了建设改造；兴建了城市供水、供暖、环卫设施。到目前，平庄镇区共修改扩建镇区道路33.1公里，铺设排水管道36.4公里；兴建自来水厂一座，自来水普及率达100%；新建热力站4座，集中供热面积达199万平方米；建设垃圾转运站3处，垃圾收集和清运率均达100%；修建旱厕和水厕18座。

　　----齐全的公共服务设施。平庄镇区公共服务设施从无到有，兴建占地2.3万产方米银河广场一处和北环游园走廊等公共游园10余处，绿地率达到27.3%，镇区内先后有194个庭院达到赤峰市级绿化标准，占赤峰市绿化达标单位的45%；并形成了集医疗保障、文化体育、广播电视、休闲娱乐等完整的公共设施服务体系。

　　----良好的生态环境。经过30多年的治理，在西距平庄城区5公里外建设起总面积达3.2万亩的绿色屏障----藏龙山森林公园，既有效地改善了城区空气质量，又为城区防洪、防汛提供的可靠基础。还实施了国家治理“三河”、“三湖”工程的西辽河流域重点工程----建设成一处日处理5万吨污水的元宝山区污水处理厂。

　　----功能完善的住宅小区。1992年以前的平庄，没有一处成形的住宅小区。1992年以后，按照“节约土地、联片开发”的原则，加快了住宅小区建设，以解决广大职工居民生活用房问题。到目前，平庄镇区共建成花园式小区8个计68.7万M2，入住近8000户居民，小区内设施完善，功能齐全，环境优美，居住小区绿地率平均达41%，其中向阳住宅小区分别被中宣部和建设部评为“全国创建文明城市活动示范点”、“全国城市物业管理优秀住宅小区”。

　　依法依规管理，提升城市管理水平。“三分建设、七分管理”，元宝山区良好的城市离不开良好的管理，批准后的规划由城管监察部门跟踪监督管理，从源头上堵住乱塔、乱建、超高、超面积等违规现象的发生。同时，变管理为服务，以优质服务带动城市管理档次的提升。区城市管理监察部门从改革内部管理机制入手，把优质服务细化、规范化。并为了确保依法行政的公正性，对城市管理人员实行了案卷终身制。在加大查处力度的同时加强了专业执法人员管理和培训，提高执法人员自身素质，增强执法人员依法行政能力，确保依法管理。

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